摘要：因?yàn)閺?qiáng)拆而導(dǎo)致的打死打傷村民事件我們早已屢見不鮮了，然而當(dāng)這種類似事件發(fā)生在一個貧困縣里，這就值得我們好好玩味一下了。

　　在一偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，村民都是靠自己家里那一畝三分薄田來生活，誰曾想當(dāng)?shù)卣�府為了�?shí)現(xiàn)以造湖為主帶動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，大刀闊斧的強(qiáng)行以低價收購村民土地共5000畝。是誰給了政府如此大的權(quán)力？多少家庭會因此失去生活來源？而保護(hù)莊稼的農(nóng)民，也遭到政府有關(guān)部門人員的圍毆，死傷者無數(shù)。

　　而這些暴力事件的發(fā)生地，是在河南信陽淮濱縣，一個國家級別的貧困縣。

政府強(qiáng)征村民5000畝地

　　據(jù)估算，這個65萬人口的貧困縣，一年的用地指標(biāo)一般不會超過600畝，而4995畝的一個項(xiàng)目，幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。國土資源部的網(wǎng)站顯示，該縣2012年度國有建設(shè)用地供地計劃里，這個項(xiàng)目掛牌出讓的土地面積只有不到1000畝。

　　小縣挖湖 投資別墅區(qū)

　　這個龐大工程叫做“走讀淮河”，被稱為信陽市十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，占地約5000畝，水面面積1700畝，概算投資5.3億元。該項(xiàng)目旨在“將千里淮河濃縮在淮濱，打造集文化展示與體驗(yàn)、旅游休閑與觀光、商業(yè)開發(fā)與生態(tài)居住功能于一體的淮河文化集中展示地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

　　“走讀淮河”項(xiàng)目工程圖紙顯示，該地塊的中心，是將良田開挖成湖，湖心及湖邊，則開發(fā)若干旅游項(xiàng)目;而湖區(qū)北側(cè)及南側(cè)的大片土地，合計約占5000畝土地的近一半面積，則為“居住區(qū)”：南側(cè)為“居住區(qū)”，北側(cè)是“高端居住區(qū)”。在一冊彩色的“走讀淮河項(xiàng)目平面規(guī)劃圖”中，北側(cè)的高端居住區(qū)則被直接標(biāo)為“別墅區(qū)”。

　　在河南省會鄭州市，國家級開發(fā)區(qū)——鄭東新區(qū)正在建設(shè)開發(fā)龍子湖，其水域面積1709畝，該“走讀淮河”項(xiàng)目的水域面積與之相當(dāng);龍子湖規(guī)劃湖體面積2736畝，而“走讀淮河”項(xiàng)目旅游設(shè)施建設(shè)用地（含水面）約3300畝（其余千余畝是“居住區(qū)”面積）。

　　據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市人口982萬人，2012年GDP為5547億元;淮濱則是人口65萬的小縣，還是享受中央財政轉(zhuǎn)移支付的國家級貧困縣，2012年GDP為103億元。#p#副標(biāo)題#e#

　   只有引資 才能造大湖

　　具有諷刺意味的是，以淮濱縣之財力，甚至連座橋都“造不起”。據(jù)媒體道，2003年，淮濱縣與鄰縣安徽省阜南縣聯(lián)合修建方集洪河大橋，至2012年，淮濱縣段的橋體仍未修建。面對質(zhì)疑，淮濱縣政府負(fù)責(zé)官員答復(fù)曰：“任務(wù)重”、“缺少資金”。

　　2012年9月，“走讀淮河”項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計評審會召開，12月9日，淮濱縣政府與河南信房置業(yè)有限公司簽訂《開發(fā)合作框架協(xié)議》，淮濱縣政府委托信房置業(yè)投“走讀淮河”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，建設(shè)總工期為兩年，信房置業(yè)首批出資兩億元人民幣，作為項(xiàng)目的啟動資金。

　　2012年秋季，“走讀淮河”項(xiàng)目所屬三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個行政村的土地補(bǔ)償款，已打到農(nóng)民的銀行卡上。而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)親們拒絕接受銀行卡，因?yàn)榭ú皇亲约恨k的，卡里的錢，也不是他們想要的。他們只想保護(hù)自己的耕地。

　　嚴(yán)厲打擊 轉(zhuǎn)眼變現(xiàn)實(shí)

　　在淮濱縣政府毀耕占地與農(nóng)民們保耕保地的不對稱博弈中，大湖開挖了，4月10日，幾十輛推土機(jī)轟鳴著，燦黃的油菜花被推土機(jī)肆意蹂躪。一些村民站在路邊，望著自家的莊稼被毀，自發(fā)聯(lián)合上演“土地保衛(wèi)戰(zhàn)”。在現(xiàn)場目擊者提供的長達(dá)10分鐘的視頻顯示：村民與上百名身著警服的、有組織的人員發(fā)生推搡，至少五六名村民被打傷。

　　“剛開始時老年人在地頭兒，不讓他們推地，他們4個人一組把老年人架走，有年輕的敢上來，他們就成群結(jié)隊(duì)的圍住，打。”一位目擊村民向媒體說到。淮濱警方還以涉嫌擾亂公共秩序拘留了數(shù)名村民。

　　在一份當(dāng)?shù)卣�府《�?ldquo;走讀淮河”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民朋友的公開信》中，有這樣的句子：“對于個別執(zhí)迷不悟，違法阻撓項(xiàng)目建設(shè)的人，我們將堅(jiān)決依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊”。

　　農(nóng)民是否只有“個別執(zhí)迷不悟”且不說，如今，至少“嚴(yán)厲打擊”變成了現(xiàn)實(shí)。

　　河南省國土部門的相關(guān)人士表示，3.6萬元的價格應(yīng)當(dāng)不低于國家的政策標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，這個標(biāo)準(zhǔn)距離失地農(nóng)民的需求相差甚遠(yuǎn)。

　　淮濱縣“走讀淮河”項(xiàng)目建設(shè)工作指揮部指揮長魯澤建也向媒體承認(rèn)，這些補(bǔ)償款，的確不多，但淮濱是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持不了失地農(nóng)民的要求。

　　奪地的過程，并不體面。躺在病床上的村名劉某已經(jīng)記不清當(dāng)初打她的人是誰，只記得當(dāng)時場面很大，一兩百名村民保護(hù)自己的耕地，竟然來了更多穿制服的人，年老的村民被抬起來往外扔，年青的村民誰上前誰挨打。該村民已經(jīng)在醫(yī)院躺了十余天，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部來探望過。她說自己頭很疼，紅腫的眼睛欲哭無淚。#p#副標(biāo)題#e#

　　5000畝地 如何報批的？

　　開挖占地五千畝的大湖，農(nóng)民保持耕地，卻遭到圍毆的視頻被群眾上傳到網(wǎng)上之后，淮濱縣并沒有作出公開回應(yīng)。當(dāng)?shù)孛襟w也保持了沉默。4月4日，中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》節(jié)目，報道了這則民生新聞。

　　數(shù)千畝耕地怎么能說征就征，淮濱縣是怎么報批的呢？

       淮濱縣國土局的工作人員表示，走讀淮河項(xiàng)目所占用的近5000畝土地，是由河南省政府分次批準(zhǔn)的，有省政府的批文。中央人民廣播電臺的報道卻對此提出了質(zhì)疑：同樣用途的近5000畝連片土地，征收為“走讀淮河”項(xiàng)目的建設(shè)用地，卻被分批分次報批，這是否有“化整為零”、規(guī)避審批級別的嫌疑？

　　一篇署名“山東省陽信縣國土資源局邱海昌”的網(wǎng)文，詳細(xì)解釋了這一問題：“據(jù)土地管理辦法規(guī)定，省政府的批地權(quán)一次不能超過35公頃（即35×15=525），超過525畝的占地就要上報國務(wù)院批。要使4995畝非法圈地轉(zhuǎn)為‘合法’，且不讓國務(wù)院批，就必須瞞天過海，將其分為至少10塊，每塊都不超過525畝，分10次上報省政府審 批，這就叫‘分批次批’。”

　　該文指出，“而淮濱縣一年的用地指標(biāo)才多少呢？以本縣的年用地指標(biāo)做參考估計，65萬人口的淮濱縣一年的用地指標(biāo)不會超過600畝，而4995畝的一個項(xiàng)目，就幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。如此大手筆，大魄力，假若沒有政府的配合，如何能批得下來？”當(dāng)然，“光批下來，還不行，還要從農(nóng)民手里奪走土地”。

　　然而，國土資源部網(wǎng)站顯示，淮濱縣2012年度國有建設(shè)用地供地計劃里，“走讀淮河”項(xiàng)目屬于“公共管理與公共服務(wù)用地”，掛牌出讓的土地面積只有645383平方米，不到1000畝。

　　媒體就該縣“走讀淮河”項(xiàng)目報批用地與實(shí)際征用土地之間存在巨大差距向當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑，對方并未正面回應(yīng)。