摘要：根據省、市《國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2013——2015年）》（以下簡稱《實施方案》），制訂《大同市國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2013年行動計劃》。

    一、總體要求

    認真貫徹落實黨的十八大精神，按照省《實施方案》、《2013年行動計劃》要求，以轉型綜改試驗區建設為統領，以爭先進位、負重趕超為總要求，圍繞“轉型發展、綠色崛起”戰略，全力抓好三件大事，打好四大硬仗，實施十大工程，大力推進產業轉型、生態修復、城鄉統籌、民生改善，努力在重大改革、重大事項、重大項目上取得積極進展，逐步建立促進資源型經濟轉型的體制機制，積極構建現代產業體系，使大同成為全省綜改試驗的先行區和轉型跨越的示范區。

    二、主要目標

    （一）經濟健康發展。經濟實力上升，經濟發展對礦產資源的依賴程度有所降低，地區生產總值增長11%、全社會固定資產投資增長22%、財政總收入增長17%，經濟增長的質量和效益提高顯現。

    （二）產業結構調整加快。以循環經濟為基本路徑，以全產業鏈為基本模式，推動傳統產業改造提升，經濟對以煤炭為主的資源依賴明顯降低，非煤產業增加值比重達到25%；推進新興產業快速發展，工業新興產業投資增速達到31%。

    （三）生態環境持續改善。繼續實施以十里河為核心的生態環境綜合治理工程。積極創建國家園林城市，營造林合格面積32.36萬畝。圍繞創建國家環保模范城市，推進環境綜合治理。加大淘汰落后產能力度，萬元生產總值能耗下降3.4%，二氧化碳排放量下降3.7%，工業固體廢棄物綜合利用率58%。加大污染治理力度，完成二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物年度減排任務，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業增加值用水量下降5.8%，城市空氣PM2.5日均濃度達標率18%以上。

    （四）新型城鎮化建設扎實推進。按照全省“一核一圈三群”城鎮體系，加快晉北城鎮群建設。實施大縣城建設戰略，縣城面貌一年一變樣。推動中心鎮建設，提高小城鎮綜合承載能力。全市城鎮化率達到59%以上，城鄉區域發展協調性明顯增強。

    （五）社會民生穩步提高。以民生改善為重點的社會建設明顯加強，城鎮居民人均可支配收入增長11%，達到23630元，農村居民人均純收入增長14%，達到6206元以上，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。城鎮新增就業人數5.6萬人，城鎮登記失業控制在4.2%，城鎮職工基本養老保險參保人數達到60.13萬人，城鎮基本醫療保險參保人數達到132.3萬人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到104.31萬人，人民生活水平顯著提高。

    三、重大改革

    （一）創新“五規合一”規劃統籌協調機制。圍繞建設現代化區域中心城市的發展定位，統籌各類規劃編制，探索建立經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環境保護等規劃的編制協調機制。（牽頭部門:市規劃局）

    （二）深化行政審批制度改革。進一步精簡和壓縮審批事項，做好國務院和省取消、下放、調整行政審批事項的對接工作。完善推進“兩集中、兩到位”改革，加大授權力度和現場辦結率。完善規范聯合審批機制，加快推進市縣鄉三級行政審批制度改革，整合行政資源，推進一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務。進一步規范行政處罰自由裁量權。進一步完善電子政務體系建設，加快推進市縣鄉三級網上行政審批系統建設。深化政務公開，健全政府信息公開機制，提升行政權力公開透明運行系統建設，完善公共資源交易綜合監管機制。加快推進市縣鄉三級懲防體系信息建設，強化政務運行監管。（牽頭部門：市監察局）

    四、重大事項

    按照全市經濟工作會議的安排部署，切實抓好增強經濟實力、提高城鄉居民收入、辦好國際太陽能賽事、推進行政區劃優化調整，實現強市、富民和城市影響力的同步發展與提高。

    (一)辦好國際太陽能十項全能賽事。周密安排，落實責任，切實抓好場館建設、環境整治、賽事組織、接待服務、安全保衛等工作，確保大賽圓滿成功。（牽頭部門:市發改委）

    （二）推進行政區劃優化調整。統籌區域發展，努力推進大同市市轄區和相關縣的行政區劃調整，建立布局科學合理、功能完善、輻射和帶動作用強、促進周邊地區經濟社會發展的新行政區劃。（牽頭部門:市民政局）

    (三)增強經濟實力。按照工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化四化同步的要求，打好產業轉型、項目攻堅、縣域經濟、城市建設“四大硬仗”，實施名城復興、百企強市、百園立農、百校興教、城鎮提質、城鄉安居、收入倍增、生態建設、城鄉清潔、平安創建“十大工程”，提升全市綜合經濟實力。地區生產總值增長11%、規模以上工業增加值增長14.5%、全社會固定資產投資增長22%、財政總收入增長17%、一般預算收入增長17%、社會消費品零售總額增長15%、城鎮居民人均可支配收入增長11%、農民人均純收增長14%以上、城鎮化率提高1.5百分點。（牽頭部門:市發改委）

    (四)提高城鄉居民收入。實施收入倍增工程，千方百計、多措并舉增加居民收入。擴大就業規模，拓寬城鎮就業渠道，建立“政策扶持、創業培訓、創業服務”三位一體的工作機制，完成城鎮新增就業5.6萬人，完成扶持創業帶動就業3000人、城鎮登記失業人員技能培訓2萬人、農村剩余勞動力轉移就業技能培訓2萬人、開展創業培訓3500人、培養技能人才1.2萬人。構建城鄉勞動者平等就業機制，打破城鄉界限，破除地域、戶籍、行業等制約，實行平等的就業準入，健全城鄉勞動者平等的就業服務、就業培訓、工資增長、社會保障和勞動權益保護制度。完善收入促進機制，建立企業職工工資正常增長機制，推行企業工資集體協商制度，提高最低工資標準，引導和督促企業合理安排工資增長幅度;促進機關、事業單位工資合理增長，嚴格貫徹落實國家政策，做好機關事業單位基本工資標準調整相關工作，及時調整機關事業單位的津貼補貼和績效工資標準。建立促進農民收入增長長效機制，完善“職業培訓、就業服務、勞動維權”工作機制，提高農民工資性收入，做好37個村整村推進工作。努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。（牽頭部門:市財政局、市人事局、市勞動保障局）