[提要]保障房，是高房價時代人們望洋興嘆之時的及時救濟。在“十二五”規劃中，3600萬套保障房將會裝載眾多家庭“居者有其屋的”樸素夢想。2011年，作為十二五的開局之年，是我國保障房建設大提速的一年。根據住房和城鄉建設部公布的計劃，今年將會建設1000萬套保障房，這樣一個宏偉的計劃要落到實處，難度不言而喻。

     保障房，是高房價時代人們望洋興嘆之時的及時救濟。在“十二五”規劃中，3600萬套保障房將會裝載眾多家庭“居者有其屋的”樸素夢想。2011年，作為十二五的開局之年，是我國保障房建設大提速的一年。根據住房和城鄉建設部公布的計劃，今年將會建設1000萬套保障房，這樣一個宏偉的計劃要落到實處，難度不言而喻。

　　全國政協委員、人民日報海外版原總編輯詹國樞的文章《保障房三難》，而其中的第一難，便是資金。他曾 經算過一筆賬：3600萬套保障房需要多少資金?且以2010年全國商品房平均價格5034元/平方米、全國平均造價2000元/平方米 、保障房單套面積60平方米計算，這些保障房全部完工，將需要資金約4.3萬億元!4.3萬億，或許很抽象，我們不妨回憶一下 ，兩年前為抗御驟然而起的全球金融危機，國家為力挽狂瀾而全力投入的資金，也不過4萬億元。

　　具體到2011年將要建設的1000萬套保障房，所需資金約為1.3萬億元，其中約有8000億元將通過社會機構和保障對象及其所 在企業籌集。目前年度計劃實施時間將半，記者在多個省份采訪時卻發現，社會資金籌措難的困境仍較普遍。從已經了解到的 情況看來，在這場浩大的保障房建設中，政府依然處在某種尷尬的“孤軍奮戰”狀態之下。

　　保障房建設腳步：艱難地前行

　　建設進度：開工!開工!

　　吊車、推土機正在作業，發出陣陣轟鳴聲，頭戴紅色、黃色、藍色安全帽的工人分工協作，地基已經成形。這是4月初記者 在西安國際港務區看到的公租房項目夢想公社建筑工地上的一幕。

　　西安市市長陳寶根說：“2011年，我市住房保障工作目標為12.5萬套，為了將任務落到實處，已將任務分解到13個 縣政府、10個開發區管委會和3個市級單位，確保所有保障性住房項目9月底前開工建設。”

　　為了完成2011年建設1000萬套保障性住房的承諾，各級政府紛紛加大工作力度，分解目標任務，細化落實到每個項目。

　　南京列入2011年度保障性住房的42個新開工項目，均在征地拆遷、規劃設計報批、場地整理等不同推進階段，其中有7個項 目已開工建設。

　　遼寧保障房已進入全面開工建設階段。其中，國有工礦、林區、墾區和中央下放煤礦棚戶區的改造工程已全面開工，將于 年底入住。

　　河北省今年建設保障性住房和棚戶區改造住房達到13.1萬套，占責任目標的37.4%。

資金：政府獨木難支

　　“中央財政撥付你們省的資金有多少?是否已經到位?這些資金是否已經撥付到具體項目上?”在國務院第五 督察組中，來自財政部的督察組成員每到一個城市，都要認真詢問這3個問題，并查閱相關報表。

　　據了解，為支持各地保障性安居工程建設，今年財政部已兩次下撥中央補助保障性安居工程專項資金，共計437億元。其中 ，廉租住房補助資金117億元，公共租賃住房補助資金210億元，城市棚戶區改造補助資金110億元，用于支持各地廉租住房和 公共租賃住房建設、城市棚戶區改造以及相關基礎設施建設。

　　中央財政不斷加大投入，今年在原有的預算安排基礎上又增加安排180億元。此前，根據預算安排，今年中央財政投入 1292.66億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030億元。這無疑起到風向標作用。地方政府也紛紛加大財政 投入。

　　陜西省政府決定中央分配的政府性地方債券資金留省部分，全部用于保障性住房建設。廣州市今年還將土地出讓凈收益用 于保障房建設的比例從10%提高到13%，并將土地出讓溢價部分按比例返還用于保障房建設。

　　一些城市還積極探索資金籌集方式。如南京積極與全國社保基金理事會商談合作，今年2月全國社保資金首單30億元保障房 貸款落戶南京。貴陽市已與北京國際信托投資有限公司達成50億元的意向性協議。

　　我國從1998年開始探索以經濟適用房為主的保障房建設，其間一直鼓勵社會資金介入，但社會資金一直“望而卻步 ”。今年是保障房建設“大提速”的一年，保障房建設“主力軍”也從經濟適用房轉向廉租房和 公租房為主。

　　相對于經濟適用房而言，廉租房和公租房資金壓力較大，社會資金籌集的迫切性也更加凸顯。然而記者在采訪中卻了解到 ，全國多地的社會資金籌集并不順利，政府“唱獨角戲”的不在少數。

　　陜西今年需要完成保障性安居工程總投資約776億元，其中政府配套資金和補貼占180億元，將近600億元需要其他渠道籌措 。但截至目前，所需資金仍主要由政府籌措。

　　上海市是今年保障房建設的“大戶”之一，計劃新開工建設保障房建設1500萬平方米、22萬套。相關部門雖以 “難以統計”為由，未向記者透露社會資金籌措計劃，但對于公租房和廉租房項目，則表示幾乎全部由政府渠道籌 集。

　　類似的“尷尬”并不是特例。華北某市國土房管系統一位部門負責人在接受記者采訪時“抱怨”說 ，當地曾做過社會資金進入保障房建設可行性的調研，但由于社會資金積極性不高，只能轉而基本全由政府籌集。

　　一些政府官員坦言，經適房和兩限房雖能一次收回成本，但企業和金融機構往往“嫌棄”其利潤低;公租房和 廉租房等資金沉淀量大，回籠較慢，社會資金“顧慮”更多。

　　談起社會資金籌措，長期研究保障房建設的住建部政策研究中心副主任王玨林對這種政府長期“埋單”的形式 深表擔憂：企業要考慮成本核算和投資風險，而地方政府有中央制定的硬任務，就只能“千方百計”將這部分資金 填上。

　　央企：“為國參軍”

　　國務院國資委3日通知要求，中央企業要深刻認識國家推進保障性住房開發建設的重要意義，把積極參與保障性住房開發建 設作為企業履行社會責任的重要途徑，進一步加大對保障性住房開發建設的投入力度，發揮中央企業的骨干和帶頭作用。#p#分頁標題#e#

　　通知要求，中央企業中的勘察設計企業要主動承接保障性住房的規劃和設計，房地產開發企業要將保障性住房與商業性房 地產開發有機結合起來，工程建設企業要積極承擔保障性住房項目的建設任務，建材企業要努力保障各地對保障性住房建設所 需建材的供應，礦區企業要爭取將本企業棚戶區改造工作納入到當地保障性住房建設計劃。

　　國資委有關負責人表示，《通知》中的“有關企業”指的主要就是16家以房地產為主業的中央企業。記者了解 到，目前78家非房地產主業的央企退出房地產業務已基本進入尾聲。對于央企爭搶“地王”從而推高房價一說，國 資委此前多次表示，央企參與房地產建設并不是推高房價的原因。

　　目前，16家以房地產為主業的央企中，中冶科工、保利等都已涉足保障房建設。上述國資委負責人昨日表示，央企在保障 房建設上的力度一直很大，占全國保障房銷售面積的13%。

　　據數據表明，保障房的凈利潤率大約4%-6%，由于保障房的售價與商品房相比較低，房地產開發商更傾向于開發后者。

　　中冶科工董秘康承業表示，參與保障房建設與市場化的開發并不矛盾，由于公司具備了從設計、勘察以及建設等整條產業 鏈，因此可以有效控制成本，也能在保障房建設中為股東盈利，同時也發揮了央企的社會責任。

　　保利地產董事長宋廣菊日前也表示，公司將力爭在不損害股東利益的前提下，爭取參建政策支持的保障房項目，計劃在 2011年新增保障房項目5個以上。

　　央企“為國參軍”保障房建設是不是“賠本賺吆喝”呢?有媒體分析表示，土地是央企最大的優勢 所在。以中國中冶為例，公開資料顯示，中國中冶通過出讓、國家作價出資以及劃撥等方式擁有的土地使用權共計501宗，總 面積為2069.77萬平方米。此外，中國鐵建也擁有面積總計985.13萬平方米的國有劃撥土地使用權，中國建筑的原國有劃撥土 地使用權面積約為194.89萬平米土地，從中建總公司承繼了面積約為143.99萬平方米的國有土地使用權。