作為中外聞名的煤都，新中國(guó)成立60多年來(lái)，大同在為全國(guó)輸送23億噸優(yōu)質(zhì)廉價(jià)煤炭的同時(shí)，也制造了大量簡(jiǎn)易簡(jiǎn)陋的工礦棚戶區(qū);作為國(guó)務(wù)院首批公布的歷史文化名城，在保護(hù)與發(fā)展的兩難選擇中，大同形成了大面積破舊不堪的城市棚戶區(qū)，兩個(gè)棚戶區(qū)總量達(dá)732.4萬(wàn)平方米、23萬(wàn)戶。

　　這些房屋多建于清末、民國(guó)時(shí)期，房屋年久失修、居住人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施差、交通不暢，幾乎無(wú)公共排水、供熱、供氣等設(shè)施，環(huán)境“臟、亂、差”，治安和消防隱患大。從加快大同市城市基礎(chǔ)建設(shè)，提升歷史文化名城品位和構(gòu)建和諧大同的角度來(lái)看，解決和改善居民的居住環(huán)境已刻不容緩。而正是因?yàn)椴贿z余力地實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，住好房、住暖房的理想才離大同市城市棚戶區(qū)家庭和工礦棚戶區(qū)居民越來(lái)越近。

　　驅(qū)車向東行駛在寬闊筆直的南環(huán)路，未到南環(huán)橋就先看到一大片外觀莊重大氣、排列合理有序的新建樓房，這里有幼兒園、有小學(xué)、有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、有老年活動(dòng)中心、有購(gòu)物場(chǎng)所，更有綠地、健身休閑場(chǎng)地，進(jìn)進(jìn)出出忙著裝修的住戶臉上都喜氣洋洋，因?yàn)樗麄兙褪菑牡桶�破舊的城市棚戶區(qū)平房搬進(jìn)保障性住房項(xiàng)目——柳港園新樓房的市民。

　　沿著南環(huán)路向西行駛十幾分鐘，就來(lái)到了大同市較大的國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目——恒安新區(qū)，這里已經(jīng)安置了60000多戶工礦棚戶區(qū)住戶。走進(jìn)恒安新區(qū)，鱗次櫛比的多層樓房、熱鬧非凡的商業(yè)街道、來(lái)來(lái)往往的百姓，儼然是一個(gè)“全方位發(fā)展”的小城鎮(zhèn)。與昔日棚戶區(qū)的生活相比，有著天壤之別。

　　為了順利推進(jìn)這項(xiàng)1號(hào)工程，大同市制定了稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、戶型控制、補(bǔ)償安置等一系列配套扶持政策，并在此基礎(chǔ)上做到“四個(gè)優(yōu)先”。

　　一是規(guī)劃選址優(yōu)先安排保障性住房。按照“方便群眾生活、提升城市品質(zhì)”原則，大同市城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址，一般選在名城保護(hù)控制范圍外的黃金地段，東南西北布局，有利于群眾在熟悉的社區(qū)圈選擇安置房，工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃選址也進(jìn)入城市社區(qū)，讓工礦棚戶區(qū)群眾與城市居民共享城市發(fā)展的成果。

　　二是土地保障優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)。我市以行政劃撥方式優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，配套商業(yè)建設(shè)用地則以出讓方式供應(yīng)，所得土地收益用于保障性住房建設(shè)。今年，盡管我市土地指標(biāo)緊張、供需矛盾巨大，但在省有關(guān)部門支持下，土地指標(biāo)優(yōu)先用于解決保障性住房用地。

　　三是資金安排優(yōu)先保障性住房建設(shè)。近年來(lái)，大同市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨，資金矛盾更加突出，但千難萬(wàn)難民生問(wèn)題始終擺在首位，優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)資金的需求絕不含糊，土地出讓金凈收益的70%用于保障性住房建設(shè)、住房公積金除提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的增值收益全部用于保障性住房建設(shè)不打折扣，其余資金缺口利用國(guó)債和貸款等途徑籌集。

　　四是建設(shè)力量?jī)?yōu)先部署保障性住房。面對(duì)艱巨繁重的建設(shè)任務(wù)，大同市從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量部署上優(yōu)先保證保障性住房工程所需，抽調(diào)一大批會(huì)管理、有能力、懂技術(shù)、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成管理團(tuán)隊(duì)，管理者既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　因?yàn)橛辛酥苊艿挠?jì)劃，所以我市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程取得顯著成效。三年來(lái)，全市共開(kāi)工建設(shè)保障性住房16.2萬(wàn)套，城市棚戶區(qū)改造6.1萬(wàn)套。2009年12月，全國(guó)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大同市召開(kāi)，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上對(duì)大同市此項(xiàng)工作給予充分肯定。

　　懷揣著改善老百姓居住條件的信念，大同市委、市政府緊緊抓住全國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞“名城保護(hù)、舊城改造、新區(qū)建設(shè)、工礦區(qū)提升”的總體思路，將提升城市功能與住房保障工作緊密結(jié)合，同時(shí)秉持“拆遷誰(shuí)、改變誰(shuí)、造福誰(shuí)”的原則，著力改善低收入住房困難家庭住房條件。不僅為一號(hào)工程贏得了口碑和聲譽(yù)，也使大同市棚改工作更上了一個(gè)新臺(tái)階。