住建部或將立規 加速推行棚改貨幣化安置
發布時間：2015-07-20 來源：中國經營報 編輯：YEW雯
摘要：在棚戶區改造貨幣化安置這條道路上，
住建部的決心似乎異常堅定。作為
全國棚戶區改造工作業務牽頭部門，
住房和城鄉
建設部（下稱“住建部”）已經開始考慮通過制定“指導意見”等方式，進一步擴大貨幣化安置在棚戶區改造中的比例。
在此之前，沈陽、湖南長沙等地在棚戶區改造中嘗試大幅度提到貨幣化安置的比例，其收效得到住建部的肯定，并以鼓勵的態度向全國推廣。而一旦制訂指導意見，提高棚戶區改造貨幣化安置比例的總體精神將進一步得以“剛性”。
貨幣化安置比例的提高或對商品住房
市場產生較大的連帶性影響。目前二三線
城市高企的商品住房
庫存可以通過棚改產生的剛性需求而得以削減的機會。而金融和信貸安排，將成為棚改貨幣化補償比例能否實質性提高的關鍵所在。
或將立規
“最近部里面開了一個座談會，主題是關于棚戶區改造工作推進和落實的。在這個會上，提到了要通過完善
政策、制定指導意見，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。”7月15日清晨，一位地方住房和城鄉建設廳的官員告訴《中國經營報》記者。
多位地方住房和城鄉建設廳的官員也向記者表示，在這次座談會上，住建部高級領導，圍繞推進和落實城市棚戶區改造的主題，做出過上述內容的表態。
2015年初，國務院確定了2015年~2017年城鎮棚戶區改造的基本工作
規劃。2015年~2017年間，全國將完成總計1800萬套的城鎮棚戶區改造工作。因此，涉及到棚改居民的安置方式，就成為城市棚戶區改造工作過程中的重要環節。
通常情況下，棚戶區改造安置有“補磚頭”和“補人頭”兩種安置方式。這兩種稱謂是住房和城鄉建設系統內部的工作術語。前者意指通過住房實物對拆遷戶進行安置；后者意指通過貨幣化的方式，對拆遷戶家庭直接進行補償，由拆遷戶家庭在持有貨幣補償的情況下，進入住房消費市場，通過購置住房解決安置問題。
“部里面希望提高比例的，是‘補人頭’的方式，這個精神早先陳政高部長也開會傳達過。”前述地方住房和城鄉建設廳的官員告訴記者。2015年4月由住建部牽頭在南寧、長春召開的全國棚改片區工作會上，住建部部長陳政高明確強調，要加大棚改貨幣化安置力度，提高貨幣化安置比例。
7月7日，住建部在山東省濟南市召開公
租房分配入住現場會和棚改工作座談會。在此次會議上，住建部副部長王寧強調，要制訂指導意見，完善政策措施，加快推進棚改貨幣化安置工作，縮短安置周期，節省過渡費用。
地方“承壓”
“貨幣化”補償并非新鮮事物。在此之前的保障性住房、城市廉租住房中，都曾提出過通過向應保人群發放貨幣化的住房補貼方式實現“應保盡保”。但是，貨幣化補償的方式，并沒有太多地方政府選用。在城市棚戶區改造全面啟動后，實物安置也是主要安置方式。
“其實主要的原因還是錢的問題。地方政府擁有
土地資源，這些土地通過拍賣配建等方式，由開發企業代建，再交由政府統一面向棚戶區改造人群進行分配安置。這個過程當中，地方政府通過將部分地塊出讓給開發企業進行商業開發補償其代建費用，這其中，地方政府實際上沒有進行大規模的資金投入。”前述地方住房和城鄉建設廳官員向本報記者表示。
目前，部分地方政府已經開始提高城市棚戶區改造過程中貨幣化安置補償的比例。這些省份包括陜西、四川、湖南等。陜西的貨幣安置補償戶，已從最初的比例不足3%提高到目前的34.9%；四川成都中心城區棚改居民選擇貨幣化安置比例，已從2012年的53%提高到去年的70%以上；湖南湘潭的棚改貨幣安置率則高達80%。
而在這些棚戶區改造貨幣化補償安置比例較高的地區，均有金融創新或者信貸的支持。
化解存量
“不是為了化解商品住房的存量而提出了加大貨幣化補償安置比例，而是說，提高貨幣化補償安置比例，客觀上會起到加速存量住房去化力度的作用。誰是因，誰是果，應該是這樣一個關系。”一位接近住建部的權威人士向記者表示。
據了解，在遼寧省，政府與棚改居民簽訂補償協議，通過市場籌集安置房源，政府組織
團購，開發企業讓利，棚改居民自主購買。一方面解決了棚改周轉其棚改戶的居住問題，另一方面，也為所在地住房消費市場注入了一定量的需求。
目前，全國
房地產存量巨大，存量消化的問題也是住房消費市場穩定的基礎性問題之一。
庫存消化周期是庫存存量與前三月
銷售周期的比值，一年左右較為平衡，高于18個月呈現供過于求，低于6個月則供不應求。而目前，24個重點
監測城市中，14個城市庫存周期超過18個月，其中，煙臺高達43.4個月，沈陽高達39.8個月，青島25.4個月，徐州、中山分別為24.2個月，無錫也超過24個月。
“如果在這些城市搞棚改，還要采用傳統的方式，進行實物安置，無疑是進一步加大了整個庫存的總量，也增加了去化庫存的難度。因此，通過貨幣化補償安置的方式，實際上是創造出了一部分剛性需求，通過其住房消費的行為，幫助庫存總量的去化，從而達到穩定住房消費的目的。”前述權威人士稱。
在7月7日的會議上，住建部副部長王寧表示，要加快棚改
貸款資金的使用，做好棚改項目臺賬管理工作，加強項目監督和后續管理，確保完成今年《政府工作報告》中提出的棚改和公租房目標任務，使群眾盡快住上
新房，享有更好的居住環境和物業服務，滿足群眾多樣化居住需求。
