山西土地市場陷入流轉尷尬亟待執行市場化監管(2)

2011-09-30 來源：0352房網編輯：宋羽欣

　　土地從農民手中流出，配置到龍頭企業等更為高效的主體手中規模經營，已經是市場經濟的迫切要求，這一點毋庸置疑。

　　由于自身素質限制，農民進城務工一般從事的是繁重的體力勞動，而且極不穩定。統計顯示，務工收入已經占到農民人均收入的一半以上，盡管務工已經為農民帶來了比種地大得多的收益，但他們真正的后顧之憂并未徹底解決。

　　如果農民讓出土地，倉促入城，而沒有解決其就業等根本問題，他們很可能淪為城市的赤貧階層，造成了新的不公平。能否能給予足夠的保障，是促使農民自覺進行土地流轉的根本所在。

　　一些發達地區，已經做了社保換土地的嘗試，即給農民上各種保險，給予基本的生活保障，使之讓出土地，變成城市人。但這些“洗腳離田”的農民仍然對自己的未來一片茫然：面對高昂的城市生活成本，有限的保障常常讓他們捉襟見肘;可以預期的物價飛漲，又讓他們的日子過得戰戰兢兢。

　　對于龍頭企業流入土地則應該給予更多的稅收和獎勵政策，并且在現有政策條件下，允許其先行先試，開創更多的規模經營途徑。起碼，將龍頭企業與普通工商企業同等對待是不可取的。龍頭企業與農民的緊密聯系，使之具有了比普通企業更強的公益色彩，獲得更多的優惠和支持當在情理之中。除了龍頭企業，更應該培育引導農民自發形成規模經營組織，比如以土地經營權入股的合作社等。這是一個系統工程，應該從農民的技能培訓和觀念更新入手，使之具備應對市場的基本素質。

　　市場的問題還需市場解決。國有土地市場為什么能做得風生水起，甚至成為某些地方的“第二財政”，因為它有一個健全的市場交易平臺和網絡，土地是在全國甚至全球的范圍進行配置。如果將農民的土地經營權，也像國有土地“招拍掛”那樣置于完全的競爭平臺上，相信農民流出土地將會有一個更為合理的回報。

　　值得欣慰的是，山西省在這一方面已經向前邁出了一步。截至2011年6月底，全省已有76個縣、899個鄉鎮建立起縣鄉兩級土地流轉管理服務中心。盡管這些組織的功能還停留在信息發布、資格審查、價格評估、合同簽訂、鑒證及管理等服務上，但已算是奏響了土地流轉市場化的序曲。

　　聯產承包是解決問題的根本

　　聯產承包責任制使糧食從之前的“吃不飽”轉而變成了“吃不了”。溫飽已經不是問題，在市場經濟下，效益才是農民關注的重點，所以大量農民放棄耕種選擇外出務工。走出去的農民一旦在城市站穩腳跟，特別是新生代的農民工，幾無回頭種地的可能。而且眾多90后農家子弟從一出生就與農活絕緣，名下的土地對其猶如“雞肋”，如果不流轉出去，土地效益根本無從談起。

　　死守一畝三分地的農民又如何?既要埋頭種地，又要抬頭看市場，他們往往首尾難顧。種糧不掙錢，經濟作物風險大;生產成本高，缺乏市場競爭力;原始積累先天不足，后續投入難以為繼……種種制約已使延續數千年的小農模式在市場立足艱難。土地碎化、分散，不僅對路網、水網等基礎設施的建設與維護帶來不小麻煩，而且已經開始制約土地效益的提升。

（責任編輯：0352房網）