摘要：隨著城鎮(zhèn)化加快推進、征地補償預期大幅提高，一些地方政府已經(jīng)開始大規(guī)模收儲土地，耕地保護形勢異常嚴峻。

　　在當前形勢下，經(jīng)濟發(fā)展是地方政府的主要考量目標，“地根”成為有效的調(diào)節(jié)手段，土地一次次成為刺激經(jīng)濟、保增長的手段，“以地為導”的發(fā)展模式不光吞噬掉大量的耕地，也為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型埋下重大隱患。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年二季度全國不同用途的土地平均出讓價格為：商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為5728元/平方米，住宅用地為4522元/平方米，工業(yè)用地為659元/平方米。工業(yè)用地的價格僅相當于商服用地價格的11 .5%、住宅用地價格的14 .6%。這樣的供地價格結(jié)構(gòu)表明，政府在出讓工業(yè)用地時絕大多數(shù)是虧本的。但為了今后的稅收和就業(yè)，虧本也要出讓工業(yè)用地。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文表示，過低的工業(yè)用地供地價格，一方面使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益嚴重受損，另一方面又引發(fā)相當部分工業(yè)企業(yè)可以不顧投資成本而無序擴張。這是制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的一大原因。

　　“讓地方干部再不敢多占耕地用來搞建設(shè)。”一些土地問題專家說，改變“以地為導”經(jīng)濟發(fā)展模式，關(guān)鍵是要改變目前外延擴張的用地模式，注重存量用地的潛力挖掘，通過集約節(jié)約用地在既有的土地上獲得更多產(chǎn)出，只有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全社會用地擴展勢頭得以遏制，耕地被大量占用的情況才能扭轉(zhuǎn)。

　　國土資源部耕地保護司基本農(nóng)田保護處處長王磊說，耕地保護，首先是要少占耕地，其次才是“優(yōu)補”耕地，當前亟須建立兩項基本制度，約束地方少占耕地：把耕地保護納入對黨政領(lǐng)導干部考核，而且作為一項重要考核指標，用制度約束地方政府擴張“地根”的沖動;對地方黨政領(lǐng)導實行耕地保護離任審計，將耕地保護作為官員為官一方的重要評價指標。“耕地保護也是政績”，“耕地保護不能光喊口號，必須見行動，制度硬起來地方領(lǐng)導才真正重視。”

　　“劃定永久農(nóng)田保護區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地只增不減，以法律法規(guī)形式枚舉可以占用的例外情況，真正讓耕地保護制度成為不能碰、沒法碰的‘紅線’。”北京大學城市與環(huán)境學院副教授林堅、浙江麗水市國土資源局總規(guī)劃師趙力強等人建議，同時要因地制宜對地方進行考核和轉(zhuǎn)移支付分配，“永久農(nóng)田保護區(qū)，耕地保護是第一位的，如果做得好，就應該認定為考核優(yōu)秀，得到更多轉(zhuǎn)移支付，否則，在考核指揮棒下，耕地保護只能停留在口號層面”。

　　國土資源部農(nóng)地管制處處長孫魯平表示，耕地占優(yōu)補劣將一直存在，難以解決。相關(guān)專家認為，在占用耕地不可避免的情況下，必須通過最大限度提升造地質(zhì)量確保耕地生產(chǎn)能力。

　　基層農(nóng)業(yè)部門人員建議，在造地過程中盡快引入專業(yè)的社會化力量，改變目前部門主導、主辦的造地方式，向民間資本放開造地、土地整治項目，讓最會造地的人來造好地。

　　與此同時，在造地標準制定、實施、驗收上實行分離，即造地標準由農(nóng)業(yè)、國土、水利等涉農(nóng)部門共同制定，具體實施由國土部門實行招投標引入社會力量完成，驗收環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門主導引入社會監(jiān)督力量共同完成，實現(xiàn)“造地的不驗收、驗收的不造地”，通過相互監(jiān)督制約提升造地質(zhì)量。