[提要]“土地法的修改比較復雜，現在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，國土部法規司一位官員明確表示，草稿還沒有送往國務院法制辦。

　　專家呼吁用“開門立法”代替“部門立法”

　　“土地法的修改比較復雜，現在部里正在制定修改草案。”5月5日下午，國土部法規司一位官員明確表示，草稿還沒有送往國務院法制辦。

　　當記者追問土地法修改比較復雜的原因，是否在于地方政府的反對時，該官員的回答是，“現在初稿還沒有出部里，還沒到征求意見的時候，豈有地方政府反對一說。”

　　但與這位官員上述說法不同的是，此前有報道稱，從全國人大環資委獲得的消息顯示，目前國土部已將《土地管理法》修改草案報送國務院法制辦，并正在征求和協調意見。

　　“這不排除草案被重新返工的可能。”5月5日，一位著名的土地專家稱，土地法應該從部門立法走向開門立法，部門立法的嫌疑在于以法律的形式捆綁部門利益，這也是土地法修改數次都未成功的一個重要因素。“只要部門立法，公眾的期望就難以實現。”該專家說。

　　4月啟動修改工作

　　在4月19日的國新辦發布會上，國土部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春首度透露，《土地管理法》修改工作已正式啟動，土地征收將是重點。

　　據了解，土地法修改多次被列入全國人大常委會立法規劃，2009年和2010年連續兩年列入立法計劃。國土部已于2009年6月將修訂草案送審稿報送國務院審議，但因多方意見分歧較大未果。

　　土地法的修改已有先例。據悉，《土地管理法》于1986年正式通過，隨后在1988年、1998年和2004年作了3次修訂，內容有所完善，但事關土地征收等實質問題至今也未解決掉。

　　“新一輪的土地法的修改工作已經在4月中旬正式啟動，國務院法制辦正在組織國土資源部等相關部門開展前期調研，力爭在較短的時間里完成修改。”5月5日，國土部政策法規司官員向記者證實。

　　“在土地征收問題上，公共利益的范圍怎么確定，以及在這一過程中如何做到既符合中國國情，又有利于推進現代化建設，有利于保護農民的合法權益，有利于保護耕地，這是一個很復雜的問題。”出席國新辦的新聞發布會時甘藏春告訴記者，土地征收是土地法修改的重點，更是難點。

　　甘藏春認為，中國目前完善征地制度的重點，主要應該放在對被征地農民的補償安置上。“未來的現代化建設，土地的供應只會是日趨緊張，不會緩解，這個緊張過程一直伴隨著中國城市化、工業化、現代化全過程。”甘藏春說，面對這么大的供需缺口，要“堅決守住土地供應的閘門”，土地的改革迫在眉睫。#p#副標題#e#

　　多方博弈

　　問及土地法修改時，中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云表示，土地法需要修改的地方太多。“多方博弈，部門立法，利益復雜。”他告訴本報記者，此前土地法修改征求意見稿的“改動內容”并未觸及實質性問題，最終并未進入法律修改程序。

　　“重點工程項目倉促上馬，高爾夫球場違規用地時有發生，這些土地違法問題不是國土部一家就能解決好的。”甘藏春曾坦言，一些困擾國土部多年的難題“還沒有從根本上得到解決”。

　　據甘藏春分析，重點工程項目實施的單位往往倚仗的是國家工程和省重點工程，缺乏依法用地的觀念。“有的項目，在整個項目的設計、科研過程中前期準備不足，就倉促上馬。”甘藏春稱，下一步，國土部將進一步完善重點工程項目的土地審批制。

　　本報記者查閱發現，在全國人大常委會去年的最后一次會議公布的會議議程上，曾被列入立法工作計劃的土地法卻不見蹤影。當時，國土部政策法規司的一位官員給出的回復是，該法依舊停留在國務院法制辦征求修改意見階段，尚未提交全國人大。

　　“土地法修改的焦點，是提出了政府土地儲備制度改革。”一位接受采訪的專家表示。多位專家向記者表達的觀點是，目前的政府土地儲備范圍太廣，脫離了儲備的原始目的，變為政府經營土地的載體。此前，地方政府土地儲備來源包括城市閑置土地、農用地轉建、城中村改造等。

　　其中，農用地轉建等涉及農地的土地收儲應該慎重，“這些土地屬于土地收益的第一次分配，應該集中傾向于農民。”鄒曉云說，地方往往喜歡采取征地的手段，將農地收儲在土地儲備中心，等到市場好的時候轉手獲取豐厚的利潤。

　　鄒曉云建議，改革土地儲備制度，不能將農地和農轉建類的用地納入收儲范圍，收儲的應該是城市的土地，而此次應該將土地儲備管理有關內容增加到修法內容中來，改變目前土地儲備機構成為地方政府囤地工具的現狀。

　　據悉，土地儲備制度原本從國外引進，在中國的具體做法是，由政府出面收購或征地，然后對征集到的土地進行整理，使其達到開工條件，然后政府再將整理后的土地出讓，從中獲得收益。

　　“政府收儲這些土地只需付很低的價格，轉手出讓時卻獲取幾十倍、上百倍的利益。”5月5日，社科院一位不愿具名的土地專家向記者表示，多數收儲的都是農用地轉建設用地或直接征用的農地，而且地方利用土地儲備中心，向銀行貸款，使得土地增值不少。

　　然而，土地儲備中心蘊藏巨大金融風險。據記者了解，為防止土地儲備的風險，國土部和財政部共同制定了土地儲備中心管理辦法，對土地儲備的運作、發證、抵押貸款等進行了規范，但最終也沒有擺脫“低買高賣賺取差價”的賺錢模式。

　　多位接受記者采訪的專家認為，土地法的修改單靠一個國土部本身就有問題，“土地法應該跳出一個部委立法的弊端，開門立法，集思廣益。”