深圳市出臺(tái)《計(jì)劃》將對(duì)8類土地進(jìn)行整合
記者從市政府獲悉，根據(jù)《2011年土地整備計(jì)劃》，2011年深圳市計(jì)劃完成土地整備項(xiàng)目75個(gè)，釋放建設(shè)用地面積4528.39公頃;安排87個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，完成建設(shè)用地清退面積為18.24公頃。 根據(jù)安排，今年安排土地整備總資金為333.23億元，而資金來(lái)源為國(guó)土基金及政府統(tǒng)籌資金39.41億元，土地投融資293.82億元。
7月21日下午，深圳市土地整備工作會(huì)議召開(kāi)，研究部署今年及今后一個(gè)時(shí)期全市的土地整備工作，這次會(huì)議也標(biāo)志著全市土地整備從試點(diǎn)階段步入整體推進(jìn)階段。
經(jīng)過(guò)三十年快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程，深圳土地資源承載力已接近極限，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大“瓶頸”。因此，為緩解土地供求矛盾，拓展全市土地利用空間，市政府于近日在深圳全市下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地整備工作的若干意見(jiàn)》。
2011年7月22日，該《意見(jiàn)》通過(guò)最新一期的《政府公報(bào)》對(duì)外公布。
記者看到，該《意見(jiàn)》明確提出了八類情形的用地可納入土地整備范圍，并提出建立全市統(tǒng)一的土地投融資平臺(tái)。此外，還提出全市的土地整備將與年度土地供應(yīng)計(jì)劃相掛鉤，未按要求完成土地整備的，將相應(yīng)減少年度土地供應(yīng)指標(biāo)。
方式：對(duì)零散用地進(jìn)行整合
關(guān)于土地整備的實(shí)施方式，《意見(jiàn)》中做出了明確的規(guī)定：將立足于實(shí)現(xiàn)公共利益和城市整體利益的需要，綜合運(yùn)用收回土地使用權(quán)、房屋征收、土地收購(gòu)、征轉(zhuǎn)地歷史遺留問(wèn)題處理、填海(填江)造地等多種方式，對(duì)零散用地進(jìn)行整合，并進(jìn)行土地清理及土地前期開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一納入全市土地儲(chǔ)備。開(kāi)展土地整備工作，已成為破解全市土地資源困境的共識(shí)。
范圍：八類用地可納入土地整備
《意見(jiàn)》提出八類情形的土地可以納入土地整備范圍，具體包括：現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能明顯不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，影響城市規(guī)劃實(shí)施的;為保證規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保重大項(xiàng)目供地，需要提前進(jìn)行成片土地開(kāi)發(fā)的;用地零散，用地效率低下或不利于城市空間和功能的戰(zhàn)略性優(yōu)化的;現(xiàn)有建筑物的衛(wèi)生狀況惡劣，嚴(yán)重影響環(huán)境或危害健康，不適合居住的;存在征轉(zhuǎn)地歷史遺留問(wèn)題，尚未理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系的;由政府依法組織對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的;通過(guò)填海(填江)造地取得土地的;依法或經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地整備的其他情形的。
激勵(lì)機(jī)制：與年度土地供應(yīng)計(jì)劃掛鉤
在土地整備的激勵(lì)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出土地整備與年度土地供應(yīng)計(jì)劃相掛鉤。具體來(lái)說(shuō)，年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)各區(qū)土地整備的完成情況進(jìn)行編制，各區(qū)每年的建設(shè)用地供地指標(biāo)優(yōu)先從完成整備的土地中安排。如果提前完成整備任務(wù)的，在提前完成的土地整備范圍內(nèi)按照一定的比例給予年度土地供應(yīng)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，而未按要求完成土地整備的，則相應(yīng)減少年度土地供應(yīng)指標(biāo)。
此外，各區(qū)政府還將實(shí)行土地整備項(xiàng)目“包干制度”。根據(jù)《意見(jiàn)》，土地整備項(xiàng)目資金中應(yīng)安排相當(dāng)于包干價(jià)20%的資金額度撥付給各區(qū)政府，作為實(shí)施土地整備的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，而具體承擔(dān)土地整備工作的事務(wù)機(jī)構(gòu)按包干價(jià)的2%計(jì)提業(yè)務(wù)費(fèi)。
創(chuàng)新：建立深圳市統(tǒng)一的土地投融資平臺(tái)
經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，深圳現(xiàn)有權(quán)屬明晰、經(jīng)確權(quán)后可用于土地融資的儲(chǔ)備土地近40平方公里，融資潛力巨大。
此外，深圳市規(guī)劃國(guó)土部門(mén)可制定儲(chǔ)備土地登記規(guī)程，明確由市房地產(chǎn)權(quán)登記中心對(duì)產(chǎn)權(quán)清晰、申請(qǐng)資料齊全的儲(chǔ)備土地，以市土地儲(chǔ)備中心為權(quán)利人代表，辦理國(guó)有儲(chǔ)備土地登記并核發(fā)房地產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。
記者從深圳市規(guī)劃國(guó)土委獲悉，目前第一批用于融資的儲(chǔ)備土地已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，市規(guī)劃國(guó)土委已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行深圳分行和建設(shè)銀行深圳分行正式簽訂了項(xiàng)目貸款協(xié)議，第一批資金40億元已經(jīng)到位。
因此，在土地整備的資金保障方面，《意見(jiàn)》還創(chuàng)新地提出建立全市統(tǒng)一的土地投融資平臺(tái)。由市土地儲(chǔ)備中心作為借款人開(kāi)展土地融資工作，以國(guó)有儲(chǔ)備土地抵押貸款為主要方式，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地整備年度計(jì)劃籌措資金，所融資金納入市土地整備資金。
