楊紅旭：保障房細致入微的背后漏洞百出
發布時間：2011-09-13 來源：楊紅旭博客 編輯：喬銘
保障房建設堪稱2011年國之重政。2011年3月全國人大通過的“十二五發展綱要”中，將“新建3600萬套保障房”列為約束性指標，也即“十二五”期間必須完成。今年1000萬套，明年1000萬套，這是硬指標，中央擲地有聲，當然要求各地全力以赴了。
首先，加快保障房建設力度，有兩層重要意義。一層意義是改善民生，既然前面十年商品住宅一路狂飆，那么未來十年就該“惡補功課”，把保障房體系建立起來，若3600萬套能如約完成，則2015年末將有20%的城鎮家庭受益于保障房，保障數量堪稱世界之最。另一層意義是拉動經濟增長，并非只有商品房能刺激經濟，作為房地產投資的重要組成部分，保障房投資一樣能推動經濟發展，水泥、建材、裝修、家電等五十多個行業都能從中受益。今年上半年全國房地產開發投資增幅仍高達33%，其中保障房開工量大增功勞甚大。
其次，光靠粗線條督促，已經不給力了。雖然保障房指標，上半年早已派發給各地，且住建部還跟各地政府簽定了“軍令狀”，可部分地方的推進力度仍值得擔心，而且各地上報的籠統數據，很難看出其中有多大“水分”。比如，官方數據表明，截至5月底，全國保障房開工率只有34%，正當各界憂慮全年指標難以完成之際，6月底開工率就劇增至56%，僅僅一個月，就提升了22個百分點，還有地方政府頻放“衛星”，號稱上半年開工率已超100%，這些數據，靠譜率到底有多高?
看中央這么三令五申，著實辛苦;而地方政府殫思竭慮，也算不易。由此可見，想把保障房這事辦好，不推不打，恐難達標。
實際上，保障房大力推進過程中，確實已經暴露諸多難題與矛盾。一方面，1000萬套的高指標，各地一時半會兒招架不住，工作自然手忙腳亂，在籌集資金和土地方面，遇到較大困難。尤其是資金，今年大城市土地出讓金“收成”欠佳，而保障房投資規模卻暴增，與此同時，大部分社會機構怎么都不愿意參與保障房投資，即便是國家發改委為保障房企業債“開綠燈”，在風險未知的情況下，不見得能賣出去多少。另一方面，既然中央猛抽“鞭子”，部分地方政府不得不動腦子，想方設法虛報數字，或者用別的房子“充數”。比如，單位集資房大有“借尸還魂”之勢，某些有錢有權的機關事業單位、央企，打著“保障房”的旗號，開始新一輪福利化分房，而地方政府睜只眼閉只眼，甚至樂觀其成。
既然說不清，那么只能讓各地將每個項目的情況一一匯總上報，并讓地方政府先排查、上級部門先找問題，然后再上報國務院相關部委。如此一來，各地即便是想摻點水分，玩點貓膩，恐怕也不太容易操作了。
