山西五臺山違建別墅式度假酒店 占地超1萬平米
發布時間：2015-01-14 來源：中國經濟周刊 編輯：木子
摘要：違規超建18幢“別墅”、違法占地10267平方米、違反環評制度未批先建……這是佛教圣地五臺山一家在建五星級酒店先后被環保部和省住建廳等官方機構公布的“多宗罪”。
自2009年五臺山正式列入《世界遺產名錄》起，五臺山風景名勝區范圍開始實行最為嚴格的
建設項目審批與監管制度。在五臺山核心景區范圍，建設用地“只做減法不做加法”；在新
規劃的金崗庫旅游服務基地，建設項目也必須經過
山西省一級的建設規劃主管部門審批。
那么，由山西東輝煤焦化集團有限公司(下稱“東輝集團”)
投資、位于五臺山南大門金崗庫旅游服務基地的五臺山首家五星級酒店——五臺山國際度假酒店(下稱“五臺山酒店”)，為何敢于僭越紅線，屢屢破“戒”？
“項目集國際會議中心、國際標準五星級酒店、獨立式貴賓樓為一體……酒店周圍環繞42幢別墅，風格獨特，將傾力打造成五臺山地區世界級高檔次標志性酒店。”五臺山酒店的建筑平面圖展板中，這樣描述項目的“高大上”。
2014年8月11日，在接到“五臺山別墅對外隱秘銷售”的新聞線索后，有媒體曾以
購房者身份前往五臺山酒店一探虛實。
當日的施工現場，身著東輝集團標識服裝的工作人員正陪同幾名疑似購房者在參觀別墅。可能是未經邀約，該工作人員對于媒體的到訪頗為警惕，開始堅稱“不賣”，后又表示“
價格不會便宜”，并告訴媒體酒店建有別墅三四十棟，面積從300平方米到1000多平方米不等。
12月15日，媒體第二次來到五臺山酒店，原本雜草叢生、凌亂不堪的施工現場已干凈整潔了許多。環繞酒店主體建筑的別墅大部分已完成外墻
工程，兩到三層格局、灰白相間、錯落有致。
媒體仍以購房者的身份與五臺山酒店辦公室主任豐華龍進行聯系，電話中，豐華龍表示：“別墅有300平方米、500平方米、1000平方米，還有1200平方米的，2015年5月份開始裝潢，賣不賣到時候得老板定。”
酒店方雖沒有明確出售意向，但國土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的
土地供應”，此后10余年，國家又數次下發“禁墅令”。五臺山酒店的42棟別墅是如何通過規劃并拿到土地使用權的？
對于媒體的疑惑，五臺縣國土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個酒店，我們按照建設部門給我們的容積率、綠化率、限高等規劃條件批地，具體建成個什么樣子，歸建設規劃部門管。”
由于五臺山風景名勝區的建設項目選址與方案審查由山西省住建廳直接負責，媒體隨后與該廳新聞中心進行了聯系，但截至發稿，未獲回應。
“別墅一般都是指
住宅吧！？我們的要求就是只能用于旅游服務、經營接待，不能對外銷售。”五臺山風景名勝區建設局副局長殷建樹說。雖然負有項目初審職責，但他有些拿不準這些單體建筑能否叫別墅。
豐華龍主任在接受采訪時也矢口否認“別墅”一說，稱是酒店建設的“貴賓樓”，以后用來陳列展示書畫名家的作品。
山西省國土資源廳一位不愿具名的專家指出，國家還沒有出臺明確的別墅界定標準，只是有“獨門獨院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統的概念，所以有的項目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質無關。
即便當地國土與建設部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認同。在媒體查閱的官方批復文件與項目設計圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對外宣傳、新聞報道以及風景區政府部門的公文中，卻多次出現“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。
選址在世界遺產規劃區域的五臺山酒店，建設中為何會對政令與監管置若罔聞，而屢屢破“戒”？
有知情人將個中緣由歸咎于該項目的特殊性，稱是屬于身披“黃馬褂”與享受“綠色通道”服務的重點工程。
在奠基儀式上，忻州市領導表示：作為忻州市旅游產業發展“龍頭”的第一座五星級酒店，這個項目是五臺山風景區吸納社會資金、加快與國際旅游接軌的一項亮點工程，也是東輝集團借助世界遺產平臺、推進企業轉型發展的一個重要項目。該項目的實施必將有力地拉動五臺山旅游服務基地的建設，促進設施配套、功能完善和旅游服務上檔升級。
2014年9月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳印發了《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》，明確要求各級黨政機關一律不得到五臺山等21個風景名勝區召開會議。
上述接近東輝集團的人士透露，該通知下發后，東輝集團似乎萌生退意，有了擇機整體轉讓酒店的想法。
