山西五臺山違建別墅式度假酒店 占地超1萬平米
發(fā)布時間：2015-01-14 來源：中國經(jīng)濟周刊 編輯：木子
摘要：違規(guī)超建18幢“別墅”、違法占地10267平方米、違反環(huán)評制度未批先建……這是佛教圣地五臺山一家在建五星級酒店先后被環(huán)保部和省住建廳等官方機構(gòu)公布的“多宗罪”。
自2009年五臺山正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》起，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)范圍開始實行最為嚴格的
建設(shè)項目審批與監(jiān)管制度。在五臺山核心景區(qū)范圍，建設(shè)用地“只做減法不做加法”；在新
規(guī)劃的金崗庫旅游服務(wù)基地，建設(shè)項目也必須經(jīng)過
山西省一級的建設(shè)規(guī)劃主管部門審批。
那么，由山西東輝煤焦化集團有限公司(下稱“東輝集團”)
投資、位于五臺山南大門金崗庫旅游服務(wù)基地的五臺山首家五星級酒店——五臺山國際度假酒店(下稱“五臺山酒店”)，為何敢于僭越紅線，屢屢破“戒”？
“項目集國際會議中心、國際標(biāo)準(zhǔn)五星級酒店、獨立式貴賓樓為一體……酒店周圍環(huán)繞42幢別墅，風(fēng)格獨特，將傾力打造成五臺山地區(qū)世界級高檔次標(biāo)志性酒店。”五臺山酒店的建筑平面圖展板中，這樣描述項目的“高大上”。
2014年8月11日，在接到“五臺山別墅對外隱秘銷售”的新聞線索后，有媒體曾以
購房者身份前往五臺山酒店一探虛實。
當(dāng)日的施工現(xiàn)場，身著東輝集團標(biāo)識服裝的工作人員正陪同幾名疑似購房者在參觀別墅。可能是未經(jīng)邀約，該工作人員對于媒體的到訪頗為警惕，開始堅稱“不賣”，后又表示“
價格不會便宜”，并告訴媒體酒店建有別墅三四十棟，面積從300平方米到1000多平方米不等。
12月15日，媒體第二次來到五臺山酒店，原本雜草叢生、凌亂不堪的施工現(xiàn)場已干凈整潔了許多。環(huán)繞酒店主體建筑的別墅大部分已完成外墻
工程，兩到三層格局、灰白相間、錯落有致。
媒體仍以購房者的身份與五臺山酒店辦公室主任豐華龍進行聯(lián)系，電話中，豐華龍表示：“別墅有300平方米、500平方米、1000平方米，還有1200平方米的，2015年5月份開始裝潢，賣不賣到時候得老板定。”
酒店方雖沒有明確出售意向，但國土資源部早在2003年就提出了“停止別墅類用地的
土地供應(yīng)”，此后10余年，國家又數(shù)次下發(fā)“禁墅令”。五臺山酒店的42棟別墅是如何通過規(guī)劃并拿到土地使用權(quán)的？
對于媒體的疑惑，五臺縣國土資源局土地利用股工作人員解釋道：“人家建的是個酒店，我們按照建設(shè)部門給我們的容積率、綠化率、限高等規(guī)劃條件批地，具體建成個什么樣子，歸建設(shè)規(guī)劃部門管。”
由于五臺山風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)項目選址與方案審查由山西省住建廳直接負責(zé)，媒體隨后與該廳新聞中心進行了聯(lián)系，但截至發(fā)稿，未獲回應(yīng)。
“別墅一般都是指
住宅吧！？我們的要求就是只能用于旅游服務(wù)、經(jīng)營接待，不能對外銷售。”五臺山風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)局副局長殷建樹說。雖然負有項目初審職責(zé)，但他有些拿不準(zhǔn)這些單體建筑能否叫別墅。
豐華龍主任在接受采訪時也矢口否認“別墅”一說，稱是酒店建設(shè)的“貴賓樓”，以后用來陳列展示書畫名家的作品。
山西省國土資源廳一位不愿具名的專家指出，國家還沒有出臺明確的別墅界定標(biāo)準(zhǔn)，只是有“獨門獨院、兩到三層、面積非常大、容積率非常低”這樣籠統(tǒng)的概念，所以有的項目就換名稱打擦邊球。他明確指出，是否屬于別墅，與使用性質(zhì)無關(guān)。
即便當(dāng)?shù)貒僚c建設(shè)部門都在回避“別墅”這一名稱，但“別墅”似乎已得到一致認同。在媒體查閱的官方批復(fù)文件與項目設(shè)計圖中，這些單體建筑的備案名稱為“貴賓樓”，而酒店的對外宣傳、新聞報道以及風(fēng)景區(qū)政府部門的公文中，卻多次出現(xiàn)“別墅”、“別墅式建筑”、“別墅式酒店”的概念。
選址在世界遺產(chǎn)規(guī)劃區(qū)域的五臺山酒店，建設(shè)中為何會對政令與監(jiān)管置若罔聞，而屢屢破“戒”？
有知情人將個中緣由歸咎于該項目的特殊性，稱是屬于身披“黃馬褂”與享受“綠色通道”服務(wù)的重點工程。
在奠基儀式上，忻州市領(lǐng)導(dǎo)表示：作為忻州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”的第一座五星級酒店，這個項目是五臺山風(fēng)景區(qū)吸納社會資金、加快與國際旅游接軌的一項亮點工程，也是東輝集團借助世界遺產(chǎn)平臺、推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要項目。該項目的實施必將有力地拉動五臺山旅游服務(wù)基地的建設(shè)，促進設(shè)施配套、功能完善和旅游服務(wù)上檔升級。
2014年9月，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》，明確要求各級黨政機關(guān)一律不得到五臺山等21個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議。
上述接近東輝集團的人士透露，該通知下發(fā)后，東輝集團似乎萌生退意，有了擇機整體轉(zhuǎn)讓酒店的想法。
