摘要：大同市城鄉規劃局組織編制了《大同市地下空間利用規劃》,現已完成規劃草案,擬于近期履行法定報批程序。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《山西省城鄉規劃條例》和《大同市城鄉規劃條例》的規定,現將《大同市地下空間利用規劃》草案予以公示,公示期為30日,歡迎社會各界和廣大市民積極參與,提出寶貴意見和建議。　

       一、公示時間

       2017年11月17日至12月16日(有效反饋意見時間為公示期間)

       二、公示意見和建議反饋方式

       公眾可通過電子郵件、信函、傳真等方式提出書面意見,書面意見須明確表明為“大同市地下空間利用規劃公示意見”(應在信封上、電子郵件主題欄、傳真標題處予以注明),并提供聯系方式。

       具體聯系方式如下:

       電子郵箱:dtcxghjzgb@163.com

       通信地址:大同市南郊區興云街2799號文瀛湖辦公樓西樓118室市規劃局總工辦　

       聯系人:孟工

       傳真:0352-7290017

       三、公示內容

       (一)地下空間開發的意義

       在世界自然條件日益惡化和自然資源漸趨枯竭的形勢下,地下空間被視為人類迄今所擁有的尚未被開發的自然資源之一。在城市建設和發展領域,開發利用地下空間也顯示出重要的戰略意義。

       大同市正處于城市快速發展時期,其城市發展受到水資源、能源和土地資源緊缺的制約,因此,在整個城市發展的總體框架下統籌考慮地下空間的開發利用顯得很有必要。

       (二)現狀存在的問題

       1、缺乏系統性

       現狀地下空間處于自主開發狀態,且分布分散、相互獨立、缺少連通,很難挖掘地下空間的真正優勢及對相關領域的帶動作用。地下空間的開發規模差異大、分散、孤立等弊端,不僅造成地下空間資源的浪費,也為今后大規模的開發利用以及城市安全帶來隱患。

       2、利用方式簡單,有綜合化發展趨勢

       目前,大同市的地下空間開發利用方式單一,多為地下停車場和地下室,大部分的地下室平時都用作儲藏,開發建設處于無序狀態。各系統的地下空間建設之間缺乏空間上的銜接和功能上的協調,已不能適應城市地下空間資源開發的實際要求。

       3、實施性規劃缺位,難以控制個體項目建設

       從規劃體系上,地下空間的規劃未能與地面規劃編制體系一致,忽略了城市建設的整體性,造成地上地下建設不配套、不同步,導致地上地下“兩層皮”現象。由于規劃層次的缺乏,地下項目建設未能統籌安排,造成開發活動零散,使用效率低。

       (三)規劃范圍

       本次《大同市城市地下空間利用規劃(2016-2030)》的規劃范圍為《大同市城市總體規劃(2006-2020)》(2017年修訂)確定的中心城區規劃建設用地,涵蓋了口泉、老區、御東三個城市組團,建設用地約154平方公里。

       (四)地下空間規劃措施

       1、地下空間總體布局規劃

       在大同市中心城區地下空間的需求預測與資源評估的基礎上,結合中心城區的空間形態,規劃其地下空間的布局結構為“一縱三橫、三核多點”。

       (1)結合大同市中心城區更新改造,開發利用地下空間,配建停車、服務配套和人防設施,改善交通和商業服務環境,提升老城區生活品質。

       (2)重點結合各級城市公共中心建設,開發建設地下綜合體,進一步完善公共中心各項職能和服務環境。

       (3)充分利用城市公園、廣場等公共空間開發地下空間,建設商業娛樂及停車設施,改善周邊區域的配套環境。

       (4)提倡地下空間兼顧人防的需要,并在地下公共空間盡量實現連通,提高大同市區整體防災抗毀能力。

       2、地下交通設施規劃

       (1)城市地上地下交通系統有機、完整、統一,上下各種交通方式之間銜接、組合。

       (2)逐步形成以輕軌線網為骨架、以輕軌車站和交通樞紐為節點、以中心城中心地區地下停車系統為主體的城市地下交通系統。

       (3)地下交通系統合理有序發展,節省地上空間,改善地面環境,最終實現空間資源的可持續利用。

       3、地下公共設施規劃

       (1)在開發地下公共服務設施時,優先考慮關系到公共利益的功能布局需要,例如防災、交通等設施,保障公共利益和公共安全。

       (2)注重與地上空間的功能、布局、開發強度等相協調,加強地下公共服務設施功能上的連續性、空間布局上的兼容性、空間體驗上的舒適性以及文化意象上的協調性。

       (3)地下公共服務設施應盡量以綜合開發為主,集聚商業、服務業、交通、人防等多種功能于一體。

       4、地下市政設施規劃

       (1)地下空間的開發利用,增大了對市政基礎設施的需求,市政基礎設施在規劃階段充分考慮地下空間開發的需求;市政設施系統是地下空間開發利用的重要組成部分,地下空間開發利用充分考慮市政設施系統的發展。

       (2)市政設施地下化需符合市政設施的技術要求,又符合城市規劃的總體要求,為城市的長遠發展打下良好的基礎。市政基礎設施的規劃與建設應突出利用新技術、節約地下空間資源。

       5、地下人防設施規劃

       (1)著眼全局、統籌規劃,以人民防空工程控制體系為綱領,考慮經濟社會承載能力,一次規劃,分步實施;

       (2)管控布局,統籌考慮建設能力、外部條件,平衡各方建設主體;

       (3)規模適度,明確人民防空工程總量要求,切合實際;

       (4)體系健全、功能配套,保障人民防空工程總體和群體防護效能發揮;

       (5)提前介入,明確地下空間開發利用與人民防空結合重點區域及兼顧人民防空建設具體要求。

       (6)結合城市空間結構和規劃用地布局變化,配套建設人防工程。

       (五)古城地下空間專題規劃

       1、古城地下空間開發現狀

       大同市古城地下空間的開發利用從時間來看,起步較晚,基本為2000年左右建設,從數量和規模來看,均處于起步階段,開發量較小。地下空間開發總建設量為127068㎡,以商業和停車為主,其中商業面積72084㎡,地下配套面積3263㎡,儲物面積7962㎡,停車面積43759㎡,車位數為894個。

       2、古城地下空間開發存在的問題

       (1)規模小

       古城內的地下空間,整體來說規模較小,其單體空間基本與其地上建筑的規模相適應。

       (2)分布不均

       大同市古城現有地下空間90%以上集中分布于古城西南隅,并且集中與非居住建筑下,而在居住建筑下的數量則很少;古城西北隅和東南隅只有個別呈點狀分布的地下空間,東北隅目前未進行地下空間開發。

       (3)不成系統

       人們已經開始自覺開發建筑物下的地下空間,但由于沒有規劃指引,各自為政,沒有形成有效的利用系統,導致利用率不高。

       (4)資源有待整合

       由于缺乏統一的地下空間開發利用規劃,地下的開發僅與業主的經濟實力相關,地下空間開發的容量與古城總空間容量不相匹配,進一步導致功能配置的簡略,基礎設施建設落后,地下交通發展滯后。

       3、開發指引

       地下空間設計應重視地面、地下入口的過渡處理,創造積極的地下公共空間系統,并且通過自然的引入,體現古城特色與文脈。

       (1)功能上的連續性

       交通功能作為地下空間的首要功能,高效便捷是基本要求,在各種交通系統并存的一體化空間內,努力實現各個交通系統之間的功能連接和過渡,為人們提供連續、便捷、高效的功能服務。

       (2)布局上的兼容性

       由于各個功能設施具有不同的形態結構和風格,地下空間各個功能設施在一體化空間內的布局需要因形而化,合理的布局不僅可以降低開發成本,更凸顯地下空間一體化的特點。

       (3)體驗上的舒適性

       追求空間上的秩序、流暢,在空間布局、流線處理、色彩修飾、方向導引方面,結合環境心理學的設計技巧,給人以舒適感。

       (4)文化上的協調性

       由于古城特殊文化氛圍的影響,其地下空間各功能設施所對應的空間形態在文化意象上都有自身的天然屬性。因此,需要通過一定的整合手段,添加輔助的裝飾與小品,使原本在意象上彼此獨立的各個功能設施成為一體化空間統一意象的構成因子。

       小編覺得大同照著這個趨勢發展下去，勢必會更加繁榮昌盛的！讓我們共同期待大同越來越好吧！