國(guó)土部出臺(tái)閑置土地處置辦法進(jìn)行全面土地改革
2012-02-03 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 編輯：狄海霞
閑置土地將接受怎樣的處罰，將如何發(fā)展都成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)土資源部2011年12月21日公布的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》征求意見(jiàn)稿顯示，對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的閑置土地行為，土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的。
已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對(duì)于構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。
對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的閑置土地行為，縣級(jí)以上國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》。土地使用者接到該通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上國(guó)土部門應(yīng)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。
對(duì)于閑置土地處置方案，征求意見(jiàn)稿明確了五種方式，分別是：延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年;改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款;安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年;協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán);置換土地。
征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi);未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。國(guó)土部21日起就《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止期限為2012年1月15日。
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