住建部部長(zhǎng)姜偉新：明年開工保障房600萬(wàn)套
2012-11-13 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 編輯：木木
從2012年的700萬(wàn)套，降低到2013年的600萬(wàn)套。保障性安居工程建設(shè)規(guī)模連續(xù)降低的背后，是冷靜客觀面對(duì)住房保障問題，決定認(rèn)真“補(bǔ)課”配套設(shè)施建設(shè)、分配管理等問題。而這也將使保障房更能實(shí)現(xiàn)其保障功能，實(shí)現(xiàn)住有所居。
11月12日，住建部部長(zhǎng)姜偉新在“十八大新聞中心”舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年計(jì)劃開工的保障房數(shù)量正在研究當(dāng)中，不會(huì)低于500萬(wàn)套，有可能在600萬(wàn)套左右。
談及保障房建設(shè)問題，姜偉新指出，一個(gè)是保障房配套“欠賬”;一個(gè)是分配管理難題。
對(duì)此，一位接近住建部的人士接受記者采訪時(shí)透露，保障房配套的“欠賬”一定程度上影響了后續(xù)的入住情況，2013年，將加大相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資，彌補(bǔ)保障房配套的嚴(yán)重“欠賬”。
配套投資“補(bǔ)課”
住建部近日發(fā)布公告稱，今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成505萬(wàn)套、新開工722萬(wàn)套，超額完成全年目標(biāo)。
姜偉新介紹，今年保障房建設(shè)進(jìn)展應(yīng)該說是順利，不過，保障房項(xiàng)目的大配套，包括地鐵、學(xué)校、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很大問題，后期建設(shè)的任務(wù)艱巨。
上述接近住建部的人士接受記者采訪時(shí)表示，三季度，住建部開展了一次全國(guó)保障房督查，“根據(jù)督查的匯總的初步情況來看，部分地方存在由于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較薄弱，一些已竣工項(xiàng)目無法分配入住的問題。”
住建部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤也表示，保障房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套差，是個(gè)“通病”。對(duì)此，住建部明確要求，各地保障房項(xiàng)目在選址上要優(yōu)先選擇在交通比較便利、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、社會(huì)公共服務(wù)比較到位的地方，并通過推行普通商品房項(xiàng)目配建保障房的方式解決配套差的軟肋情況。
然而，中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌介紹，一方面，地方政府的土地指標(biāo)緊張，保障房項(xiàng)目的選址多較為偏遠(yuǎn);另一方面，中央對(duì)地方考核標(biāo)準(zhǔn)只有開工、竣工，而沒有涉及配套設(shè)施，地方政府在大舉開建保障房的同時(shí)，也很難拿出配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。
以陜西為例，陜西省建社廳廳長(zhǎng)李子青介紹，目前，陜西省僅廉租房、公租房項(xiàng)目完善道路、電力、供水、學(xué)校等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施資金缺口達(dá)99.8億元。電力供應(yīng)協(xié)調(diào)難度大，投入使用的道路、上下水管網(wǎng)、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用缺乏穩(wěn)定來源機(jī)制。
北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，2013年保障房開工數(shù)量將再降溫，預(yù)計(jì)在600萬(wàn)套左右，并更多的考慮到基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問題，對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，將進(jìn)一步落實(shí)水、電、氣、暖、訊等生活必備設(shè)施的對(duì)接使用，確保竣工項(xiàng)目達(dá)到分配使用標(biāo)準(zhǔn)。
住建部部長(zhǎng)姜偉新： 明年或開工保障房600萬(wàn)套
實(shí)際上，住建部已經(jīng)開始著手解決保障房配套“欠賬”問題，姜偉新日前在列席十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議青海團(tuán)的審議時(shí)說，經(jīng)住建部與國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部協(xié)商，將開始安排相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投資，計(jì)劃正在陸續(xù)下達(dá)中。
擠出尋租空間
除了保障房配套難題之外，姜偉新介紹，“分配管理也是很難的一件事，幾輪公示下，依然有不符合標(biāo)準(zhǔn)的混進(jìn)來。”
鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部張絮認(rèn)為，保障房提速過程中出現(xiàn)了諸多問題，如2011年保障房計(jì)劃開工量同比上漲了72%，但是竣工率只有41%。另外，質(zhì)量問題、虛報(bào)開工量、不合理分配等問題也多有發(fā)生。2012年在官方公布數(shù)據(jù)中加入了竣工量，截至9月竣工率達(dá)到67%。
對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)分析認(rèn)為，保障房缺乏法律層面的處罰措施，當(dāng)前存在的違規(guī)配租配售的違法成本低廉，解決問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)保障房制度的頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)《基本住房保障條例》。
除此之外，陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，諸如開寶馬住經(jīng)適房分配亂象出現(xiàn)的核心在于保障房產(chǎn)權(quán)背后存在一定的利益空間，如果沒有了產(chǎn)權(quán)的誘惑，出現(xiàn)問題的幾率也將大大降低。
對(duì)此，曾參與《基本住房保障條例》起草，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)申衛(wèi)星接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，條例草稿中，購(gòu)置政府投資建設(shè)保障性住房須和政府“按份”共有產(chǎn)權(quán)已然成為“剛性”規(guī)定。這意味著購(gòu)置型保障房的牟利空間將被基本剔除。
值得一提的是，姜偉新曾提出，未來有關(guān)保障房建設(shè)的方式將來也會(huì)有所調(diào)整，“十三五”開始，保障性住房的建設(shè)將從中央大舉開建保障房逐步轉(zhuǎn)入資金的補(bǔ)貼為主，實(shí)物建房為輔。
顧云昌表示，貨幣補(bǔ)貼逐步替代實(shí)物分配也將減少因?yàn)榉峙鋯栴}存在的不公平問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地方已經(jīng)在探討貨幣補(bǔ)貼的保障房供給方式，以江蘇連云港(601008,股吧)為例，據(jù)悉，連云港籌資1億元從市場(chǎng)上集中收購(gòu)500套商品住房作為保障房，經(jīng)濟(jì)適用房300套以發(fā)放政府貨幣補(bǔ)貼的方式，補(bǔ)貼購(gòu)房金額按照每平方米2000元計(jì)算，最高不超過12萬(wàn)，由具備經(jīng)適房資格的家庭申請(qǐng)購(gòu)買。
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