京深或入房產(chǎn)稅試點“圍城”或持存量免征原則(2)

2013-06-20 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　但知情人士表示，在個別東部城市的方案中，不排除房產(chǎn)稅向存量征收的可能。但其前提是劃定人均免征面積，使房產(chǎn)稅向高收入人群征收，不給中低收入群體增加負擔(dān)。

　　相比之下，中小城市的房產(chǎn)稅試點則是另一種思路，這種思路早在2011年就現(xiàn)端倪。2011年底，國家稅務(wù)總局確定了次年的四項重要稅收政策改革工作，其中一項便是：在湖北、湖南兩省開展房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅合并的改革試點，對企業(yè)和單位房屋按評估值征稅。這表明湖南、湖北的房產(chǎn)稅試點，重點在于稅制的制度改革，與上海、重慶以及多數(shù)東部城市的側(cè)重點有很大不同。

　　今年年初，湖南湘潭傳出即將啟動房產(chǎn)稅試點的消息，改革對象涉及企業(yè)和事業(yè)單位，暫不涉及個人房產(chǎn)。而湖北的試點城市，外界普遍猜測為鄂州。據(jù)悉，上述兩地的方案均已上報。

　　業(yè)內(nèi)人士如此解讀兩種方案的不同：多數(shù)中西部城市房價不高，上漲壓力也不大，若貿(mào)然啟動房產(chǎn)稅試點面臨“師出無名”的尷尬，但避開個人住房就不存在上述問題。

　　在當前房地產(chǎn)領(lǐng)域稅種繁多的情況下，擴容房產(chǎn)稅有憑空“加稅”的嫌疑。湖南與湖北的試點方案，采用合并房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的做法，同樣有著易于執(zhí)行的考量。

　　據(jù)了解，在高層確定的房產(chǎn)稅試點方向中，“兩稅合一”和“住宅普征”均為遠期目標。本著先易后難的原則，未來的試點方案將可能針對不同城市的特征，從這兩個方向分別入手。但在合適的時機，兩種路徑最終會實現(xiàn)并軌。

　　●時機難逢擴圍提速

　　京深有望領(lǐng)銜新一輪試點

　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，5月全國70個大中城市中，有69個城市的新建商品住宅價格實現(xiàn)同比上漲;其中，四個一線城市的漲幅均超過10%，其中廣州、北京漲幅超過15%。

　　這組數(shù)據(jù)的發(fā)布，為房產(chǎn)稅是擴圍又提供了新的猜想。業(yè)內(nèi)人士認為，當前正是房產(chǎn)稅試點擴圍的好時機。一方面，一線城市房價偏高，“國五條”在落實中又不甚理想，急需出臺新的政策調(diào)控房價;另一方面，經(jīng)濟增長疲弱，若調(diào)控房地產(chǎn)市場，不宜動用嚴厲的政策。相較之下，房產(chǎn)稅是最合適的選擇。

　　長期以來，地方政府對征收房產(chǎn)稅的態(tài)度不夠積極，導(dǎo)致滬、渝房產(chǎn)稅試點兩年后，始終沒有實質(zhì)性推進。其邏輯在于，房產(chǎn)稅表面上雖可以增加地方財政收入，但會降低當?shù)氐姆康禺a(chǎn)投資熱情，影響土地出讓金和房地產(chǎn)稅收這兩項重要財源，兩者相比得不償失。

　　知情人士表示，早在首輪房產(chǎn)稅試點之時，地方政府的態(tài)度便不甚積極，動輒以“影響投資環(huán)境”為理由施加阻力。直到“國五條”出臺之后，這一工作才得以加速推進。

　　有觀點甚至認為，由于準備較為充分，此輪房產(chǎn)稅將可能在較大范圍內(nèi)試點，涵蓋北京、深圳等一線城市，以凸顯高層推進試點的決心。

　　中國指數(shù)研究院表示，在“國五條”為調(diào)控加碼的背景下，房產(chǎn)稅試點的城市將重點選擇調(diào)控下供需矛盾依然趨于緊張、房價上漲壓力較大的一二線城市，如深圳、杭州、南京等。從試點方案來看，目前趨勢將仍以增量為主，但未來會從增量逐步擴展到存量，稅率也會由目前的0.5%左右逐漸有所提高。

　　偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉則認為，近期北京試點房產(chǎn)稅的可能性較大。不僅由于北京的房屋資料數(shù)據(jù)庫已相對充實，而且在商品房預(yù)售管控的前提下，北京樓市存在嚴重的供不應(yīng)求情況，市場供需關(guān)系急需通過稅收政策進行調(diào)整。

　　按照多數(shù)分析人士的觀點，短期房產(chǎn)稅難以取代土地出讓收入，但其可在一定程度上改善供需關(guān)系。另據(jù)了解，隨著對房地產(chǎn)調(diào)控長效機制建設(shè)的強化，個人住房信息系統(tǒng)、存量房評估系統(tǒng)等相關(guān)的配套系統(tǒng)建設(shè)正在加速，房產(chǎn)稅試點擴圍有望駛?cè)?ldquo;快車道”。

（責(zé)任編輯：李建霞）