提案內(nèi)容：
    城市交通是一個(gè)城市流動(dòng)的風(fēng)景，體現(xiàn)著一個(gè)城市的整體風(fēng)貌。公共交通作為城市交通的一部分是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，也是與人沒勁群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。曾幾何時(shí)，每天走在路上，都能感覺到我市交通的擠與堵。車輛多，行人多，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行，公共車與給公共車搶道，車輛亂停亂放，出租車隨意調(diào)頭…….遇到上下班高峰期，大西街、大北街、新建南北路等主要街道更是擁堵不堪。這樣一個(gè)城市面貌既影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，也與我市歷史文化名城的地位不相符。許多外地游人與客商對(duì)我市的交通情況都不太滿意，這或多或少地影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是我市的公共交通發(fā)展緩慢，與其他發(fā)達(dá)城市相比明顯落后。
    近幾年來，在市委，市政府強(qiáng)有力的整治下，我市城市交通實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是在我市新修建的迎賓東西路、御河南北路、南環(huán)路、西環(huán)路燈路段，交通情況得到了明顯改善，城市面貌煥然一新，獲得了廣大市民的一致好評(píng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我市城市改造進(jìn)程的進(jìn)一步加快，應(yīng)該把解決大眾出行放在首位，優(yōu)先發(fā)展公共交通。現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下建議：
    一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想。
   （一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通負(fù)荷我市城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。解決城市交通問題，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略思想，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持城市公共交通“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)”的指導(dǎo)放著，以構(gòu)建和諧公共交通系統(tǒng)為主要載體，切實(shí)做到觀念優(yōu)先、設(shè)施優(yōu)先、效率優(yōu)先、管理優(yōu)先、確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，這是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施。
    （二）對(duì)于城市公共交通問題，全社會(huì)和政府不僅要“刮風(fēng)打雷”，重要的是拿出具體措施和實(shí)際行動(dòng)來場(chǎng)“暴風(fēng)驟雨”，早重視、多投入，解決問題成本將越低，廣大群眾受益也越多和越早，整個(gè)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程將又好又快。如果一個(gè)城市的公交事業(yè)沒有得到優(yōu)先發(fā)展，百姓就不能享受到快速、便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，這樣必然導(dǎo)致一些中等收入的群體-----此類人屬于“也可和也不可”購(gòu)買私家車的群體，因?yàn)榻煌ㄐ枰獙⒉坏貌毁?gòu)買私家車，將給日益擁擠的城市交通帶來更大的堵塞和不暢，從而影響人流、物流在城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定程度的消極影響。因此全市上下要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，建議把發(fā)展城市公共交通列入市政府重要工作日程，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐，通盤考慮，整體謀劃，重點(diǎn)突出，合理配置，優(yōu)化線路，科學(xué)合理布局，把“公交優(yōu)先”原則落到實(shí)處，為群眾提供安全可靠，方便周到，經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)辦公交，關(guān)心公交事業(yè)發(fā)展的氛圍。

     二、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。
    (一) 科學(xué)編制公共交通規(guī)劃。公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃重要組成部分，要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)帆布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市的舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，建立干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。
   （二）建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。要從實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系，健全場(chǎng)站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系切實(shí)保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，科學(xué)設(shè)置優(yōu)先走道路和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。在此建議認(rèn)真貫徹落實(shí)《大同市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中確定的大同城市交通發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上科學(xué)編制符合大同實(shí)際的公交交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，力爭(zhēng)在2020年前完成所有規(guī)劃項(xiàng)目和指標(biāo)，使大同市的公共交通形成以公共汽車為骨干，適度發(fā)展中巴、出租車位補(bǔ)充，四通八達(dá)，方便快捷的多種類城市公共交通系統(tǒng)，使大同市公共交通真正跨入全國(guó)先進(jìn)行列。
    三、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高我市公共交通的檔次和品位
   （一）合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施。建議按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，將公共交通場(chǎng)站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對(duì)已投入使用的公共交通場(chǎng)站設(shè)施，不能隨意改變用途。對(duì)符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點(diǎn)。
   （二）科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道和信號(hào)系統(tǒng)，體現(xiàn)公交優(yōu)先。建議在新修建和改建的道路上合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，調(diào)整公共交通車輛與其他社會(huì)車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率。目前，我市已在迎賓路以及其他主要交通干道上建設(shè)了港灣式停靠站，配置了站臺(tái)、候車亭等設(shè)施。下一步應(yīng)繼續(xù)配套完善以后改造的道路，按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置中巴車和出租汽車停靠點(diǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
   （三）推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。應(yīng)積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)，多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，是廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立電腦營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)和連接各停車場(chǎng)站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛的指揮調(diào)度，提高運(yùn)營(yíng)效率。
    四、優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效率。
   （一）大力發(fā)展公共汽車。公共汽車承擔(dān)著城市公共客運(yùn)的主要任務(wù)，建議在穩(wěn)步增加線路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面得基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，加快車輛更新步伐，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公共交通車輛，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要和多樣化交通需求。公共汽車線路和停靠站點(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。并采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的轉(zhuǎn)接換乘，解決農(nóng)民出行難問題，中巴車作為公共汽車的補(bǔ)充，是中小城市公共交通的主要形式，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，合理引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。
   （二）加快公共交通體制創(chuàng)新。建議公交企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)管理手段，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，打造節(jié)約型企業(yè)。增加公共交通科技含量，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化人力資源總量和效益。繼續(xù)深化公交企業(yè)改革，增強(qiáng)公交企業(yè)服務(wù)能力。政府應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)公交事業(yè)的投入，公交事業(yè)的投入分為兩個(gè)部分，一部分是固定場(chǎng)所建設(shè)，另一部分是公交車輛投資，鑒于政府財(cái)力有限，建議進(jìn)行分類處理，把有限的資金用在最需要的地方。對(duì)于具有流動(dòng)性質(zhì)且資產(chǎn)折舊高的公共交通車輛，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，在政府允許最高收益的范圍和幅度內(nèi)，由公交企業(yè)自行通過各種較靈活的方式進(jìn)行自籌解決。對(duì)于固定場(chǎng)所站點(diǎn)的建設(shè)，建議改變現(xiàn)有各公交線路首發(fā)站占路為站、影響市容市貌和城市交通燈情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
   （三）公交發(fā)展應(yīng)注重以人為本。在今后發(fā)展中，為提高城市公共交通的工作效率，把城市居民以安全、快捷、經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)輸?shù)侥康牡兀阂庾R(shí)建議合理安排公交線路。在摸清城市人流、客流主要流向和數(shù)量的基礎(chǔ)上安排線路和沿線停靠站點(diǎn)，最大程度地滿足廣大群眾出行的基本需要；而是建議合理安排車輛密度。一些人流多的區(qū)域，應(yīng)該多安排車輛投入運(yùn)行，車輛投入在高峰和低峰時(shí)期應(yīng)有所區(qū)別；三是建議新增車輛必須注重環(huán)保和節(jié)能。公交車輛運(yùn)行時(shí)存在著廢棄和噪音污染，要逐漸淘汰一些污染嚴(yán)重的公交車輛，引入一些環(huán)保和節(jié)能的車輛，為建設(shè)循環(huán)性、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)做一些應(yīng)有的貢獻(xiàn)；四是隨著城市的發(fā)展，“城市熱島效應(yīng)”導(dǎo)致中心城市在炎熱的夏季氣溫高，而廣大乘客隨著城市生活水平的提高，對(duì)空調(diào)公交車的需要也明顯提高，建議在一些人流量大的線路推出空間空轎車，在舒適性方面進(jìn)一步滿足群眾對(duì)外出行的需要
  答復(fù)>>   標(biāo)題：關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第114號(hào)提案的答復(fù)   答復(fù)單位：  答復(fù)時(shí)間：  

  尊敬的陳云文委員：
   您好。您提出的“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為百姓出行創(chuàng)造平安暢通環(huán)境的提案”收悉。經(jīng)我們認(rèn)真研究后，現(xiàn)答復(fù)如下：
    一、您的這一提案提得很好，您提得建議切中問題要害。我市現(xiàn)有公交車輛806輛，運(yùn)營(yíng)線路41條，線路總長(zhǎng)度575.2公里，線網(wǎng)總長(zhǎng)度為316.45公里，占到城市客運(yùn)總量的一半以上，按照“財(cái)政安排優(yōu)先、稅費(fèi)扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，使公共交通實(shí)現(xiàn)“總量上規(guī)模、車型上檔次、服務(wù)上臺(tái)階、管理上水平”的目標(biāo)已經(jīng)刻不容緩。您的四條建議對(duì)改善城市交通擁堵，改善群眾出行，構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
    二、您提出的“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為百姓出行創(chuàng)造平安暢通環(huán)境”的建議，在這里需給您說明的是：大同市人民政府于2007年12月出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實(shí)施意見》，在《意見》中均已明確，有的已經(jīng)落實(shí)，比如去年新建設(shè)的御河西路，迎賓路等均新建設(shè)了港灣式公交專用軌道，古典式候車廳。有的正在落實(shí)，比如公交車輛的更新、雙燃料車的逐步引進(jìn)。有的已列入規(guī)劃，比如《意見》提出近期（到2010年）實(shí)現(xiàn)公共交通“總體上規(guī)模、車型上檔次、服務(wù)上臺(tái)階、管理上水平”的目標(biāo)，出行比重上升至20%以上，建成區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)2.5公里/平方公里，同比增長(zhǎng) 25%。中遠(yuǎn)期基本形成貫通全市各區(qū)、縣的公交體系，使大同公交的各項(xiàng)指數(shù)達(dá)到全國(guó)同類城市水平。《意見》明確了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是主要任務(wù)，要求加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，2010年前，公交線路增加到60調(diào)，同比增加21條；公交車總量達(dá)到1000輛，同比增加363輛（不含到期報(bào)廢車輛），其中2008年已更新200輛，使萬人擁有公交車達(dá)到8-10標(biāo)臺(tái)，同比增加3-5標(biāo)臺(tái)；改造火車站、同煤集團(tuán)調(diào)停車場(chǎng)2個(gè)。新建與東新區(qū)等掉停車場(chǎng)3個(gè)，新建修理廠1個(gè)，新建交通換乘樞紐站5個(gè)。要求加快BRT快速公交的可行性研究；積極推動(dòng)公交智能化、信息化發(fā)展，2008年建設(shè)智能化調(diào)度系統(tǒng)；進(jìn)一步優(yōu)化公交路網(wǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大公交服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量等等。
    三、關(guān)于您提出的進(jìn)一步“提高認(rèn)識(shí)，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)思想“的建議，在《意見。中已明確，”公交優(yōu)先“戰(zhàn)略正在逐步實(shí)施，知識(shí)由于政府財(cái)力所限，落實(shí)的力度還不夠，今后隨著政府的投入的力度不斷加大，您將看到一個(gè)配置合理、線路優(yōu)化、合理科學(xué)的公共交通體系，廣大市民群眾的出行環(huán)境會(huì)逐步得到改善。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
    四、您提出的“發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式“建議中”科學(xué)編制公共交通規(guī)劃“和”建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系“在《意見》中根據(jù)《大同市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》均做了具體的規(guī)劃明確，各項(xiàng)任務(wù)和指標(biāo)正在有條不紊地落實(shí)。
    五、您提出的“完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高我是公共交通的檔次和品位“建議中的”合理規(guī)劃設(shè)置場(chǎng)站和配套設(shè)施、科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車道和信號(hào)系統(tǒng)體現(xiàn)公交優(yōu)先“。由于我市正在進(jìn)行大規(guī)模的道路改擴(kuò)建，有的新建公共交通場(chǎng)站核設(shè)施雖然同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工，但還不能同步使用，隨著我是道路改擴(kuò)建設(shè)工程的逐步交工和通車，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)單位見快完善公共交通場(chǎng)站和設(shè)施，爭(zhēng)取早日投入使用，并根據(jù)城市建設(shè)和群眾出行需要合理調(diào)整和增加公交路線。建議中的”推動(dòng)智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展”，公交公司于2001年就開始在市區(qū)的公交車開通了IC卡，并利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。公交公司雖然在利用新科技實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理方面取得了一些成績(jī)，但離規(guī)劃要求還很遠(yuǎn)，今后隨著政府財(cái)力的不斷加大，公交公司將會(huì)根據(jù)規(guī)劃要求，學(xué)習(xí)借鑒其他省市同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一部更新設(shè)備，增加科技含量，為群眾的出行提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    六、您提出的“優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益”的建議，在《意見》均有了明確了目標(biāo)和任務(wù)，現(xiàn)在正在進(jìn)一步的落實(shí)中。到目前為止，已有261輛車使用了天然氣，規(guī)劃到2010年底，完成公交車“油改氣”600輛，再建天然氣加氣子站5座，積極推動(dòng)公交智能化，信息化發(fā)展，2008年已著手建設(shè)智能化調(diào)度系統(tǒng)，加快BRT快速公交的可行性研究，進(jìn)一步優(yōu)化公交路網(wǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大公交服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。這些目標(biāo)和措施實(shí)現(xiàn)和落實(shí)將會(huì)極大地改善人民群眾的出行環(huán)境。公交公司在節(jié)能減排方面也做了大量的工作，且走在我是其他行業(yè)的先頭，起到了輻射帶動(dòng)作用。
    七、關(guān)于您提出的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為百姓出行創(chuàng)造平安暢通環(huán)境”的六條建議，我們前五條已采納，并在逐步落實(shí)，落實(shí)的工作在上面的說明中已闡述。對(duì)于公交發(fā)展應(yīng)注重以人為本這一建議，我們將會(huì)在今后的工作中加以督促和落實(shí)。

    以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請(qǐng)反饋。
    感謝您對(duì)我市城市公共交通工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。