2010年12月16日，市民從上海市中心一棟待拆遷的樓房前走過。

　　　■聚集“新拆遷條例”

　　據新華社北京1月22日電（記者隋笑飛陳菲）2011年1月21日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《國有土地上房屋征收與補償條例》，自公布之日起施行。條例規定，采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　此外，條例還規定，采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　中國法學會民法學研究會會長、中國人民大學副校長王利明認為，條例明確了政府是征收補償的主體，并禁止建設單位參與搬遷，這些都有助于化解長期以來因建設單位作為拆遷主體所引發的各種社會矛盾，有助于維護社會穩定。

　　國有土地房屋非“公共利益”不得征收

　　據新華社北京1月22日電（記者鄒偉楊維漢）在何種情況下才能對國有土地上的房屋進行征收？國務院21日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定，必須以“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要”為前提。新條例規定：確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展年度計劃。　

征收范圍確定后，“違建”不補償

　　據新華社北京1月22日電（記者鄒偉陳菲）針對一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴建，以期獲得更多補償的現象，國務院21日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》給出了明確規定，以杜絕此類投機取巧、侵占公共利益的非法行為。

　　新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。

　　有關專家認為，在公告征收范圍之后新建、擴建、改建房屋，如果給予補償，于法于理不合，對納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續不全的，應當先由有關部門進行認定、處理。對此，新條例專門作出規定：市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。#p#副標題#e#

　　尊重被征收人選擇，兩種補償方式可選

　　據新華社北京1月22日電（記者隋笑飛陳菲）條例明確規定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產權調換的，產權調換房屋交付前，房屋征收部門應當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉用房。

　　“拆遷”變“征收”，突出保障被征收者權益

　　據新華社北京1月22日電（記者鄒偉陳菲）國務院21日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》中，一個顯著的變化，就是刪去了舊有條例中令人敏感的“拆遷”，代之以“征收”。

　　“拆遷”二字，此前已在《城市房屋拆遷管理條例》中存在了20年之久。1991年，國務院發布上述條例，2001年對其做出修改。2007年12月，國務院常務會議審議的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例（草案）》中，“拆遷”依然在列。而在2010年1月、12月的兩次向社會公開征求意見稿中，其表述已經變為“國有土地上房屋征收與補償”；直到21日公布的新條例，“拆遷”二字徹底摒棄。

　　有“征收”，就應該有相應的“補償”。多位專家認為，透過這一字面改動，可以看到新條例更加突出房屋征收和補償的規范、公平、合理；而且，在新條例的修改過程中，規范公權和保障私權的法治理念在不斷強化，更注重工業化、城鎮化建設與保護被征收人合法權益之間的統籌兼顧。