保障房建設(shè)土地資金是硬件地方政府態(tài)度是軟件

2011-07-23 來源：0352房網(wǎng) 編輯：宋羽欣

　　6月初，有數(shù)據(jù)顯示，各地保障房開工率僅有3成。然而，一個月之后，各地陸續(xù)公開的數(shù)據(jù)卻顯示，保障房開工率迅速增長。比如，山東省已完成全年任務(wù)的66.2%，甘肅省上半年已有68%的保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)，山西省開工率達到88.5%，遼寧省開工率已超過91.1%。

　　有媒體報道，截至5月底，各地保障房開工為340萬套;一個月之后，開工量就增加到500萬套。如此迅速的開工，將導(dǎo)致什么?

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士發(fā)出了自己的觀點“這個數(shù)字恐怕水分不少，很多地方挖個坑就算開工了。”今年兩會期間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)副部長齊驥曾在新聞發(fā)布會上信心十足地表示，今年將開工建設(shè)1000萬套保障房，保障性安居工程未完成的地方，負責人將被直接約談，甚至問責。盡管人們對保障房的呼聲很高，口號不少，保障房的建設(shè)依然不容易落地。

　　近日，住建部發(fā)出《關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》，要求各地在該通知下發(fā)20個工作日之后公開保障房建設(shè)信息。

　　20個工作日后，沒有一個省區(qū)市按住建部的要求公開信息。

　　6月9日，住建部部長姜偉新發(fā)話，要求各地必須在11月末之前全面開工建設(shè)1000萬套保障性安居工程。當晚，北京、上海的保障房建設(shè)信息才露面。

　　“中國的官員似乎一直搞不清楚保障房該怎么做。” 日本金嘉株式會社董事長中西楊華告訴記者，每年都有很多的中國政府官員到日本考察房地產(chǎn)，但好像看不到效果。

　　地方政府缺少動力建保障房

　　今年兩會期間，住建部副部長齊驥表示，今年1000萬套的保障性安居工程建設(shè)，預(yù)計需要投入1.3萬億~1.4萬億元。這其中，中央和各級政府出資5000億元，剩余8000億元則由社會融資實現(xiàn)。

　　按照預(yù)算，中央能夠拿出的資金僅為1030億元。這也就意味著，地方政府將要出資近4000億元。無論怎么算，這都是一筆數(shù)額巨大的資金。

　　既有資金來源渠道包括：土地出讓金的10%、公積金增值收益的一部分，以及中央財政資金。

　　“表面看，好像資金來源渠道很多，但從實際數(shù)量上看，應(yīng)對1000萬套保障性安居工程，資金還是不夠。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長陳國強告訴記者，要地方政府拿出這么多資金很不容易，缺少足夠的動力。

　　長期以來，土地財政一直是地方政府財政收入的主力軍，要從這筆收入中拿出相當一部分用于保障房建設(shè)，必然會帶來地方政府其他支出的減少。

　　審計署的報告顯示，北京、上海、重慶、成都等22個城市，2010年從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例，沒有達到規(guī)定要求。

　　而根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2010年全國廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支中，廉租住房保障支出僅占到1.7%。

　　土地問題上，盡管國土資源部數(shù)次要求地方政府保證保障性安居工程用地，但實際上，土地的使用情況非常復(fù)雜。

　　中國社科院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心主任汪利娜告訴記者，我國于1990年年初就開始建立土地儲備中心，各城市土地儲備很多，但留給保障房的卻很少。

　　“地方政府非常樂意將土地用于商業(yè)開發(fā)，因為可以預(yù)期房價的上漲，帶來更多收益。保障房的收益很低，地方政府動力不足。”汪利娜說，在地方，很多保障房用地是拆遷用地，涉及拆遷戶很多，出房率很低。還有將破產(chǎn)企業(yè)用地用來建保障房，土地轉(zhuǎn)換程序很繁瑣，且有的企業(yè)負債不清。從資金到土地，保障房建設(shè)都顯得困難重重。

　　保障房建設(shè)缺少良性機制

　　再來看社會融資。6月20日，國家發(fā)改委將《關(guān)于利用債券融資支持保障性住房建設(shè)有關(guān)問題的通知》下發(fā)到各省。在這個通知中，國家發(fā)改委表示，支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券進行保障性住房項目融資。

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