棚改初現糊涂賬倪端 面臨極大土地補償標準壓力
2011-07-26 來源：觀點網 編輯：狄海霞
討論許久的《長春市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》現在就面臨著一個問題，是否提高補償標準。“不提高，老百姓不答應，提高了，怕有更多的人不答應。”韓永正稱。
2011年，長春市布置下了200萬平方米的城市棚戶區改造任務，不過至7月中旬為止，已完成的面積卻只有78.59萬平米。與全國大部分地區不同，受寒冬影響，東北地區工期較短，如果在7月底前房屋的征收拆遷尚未完成的話，那當年開工的計劃便面臨著極大的壓力。
這已經是一個全國性的現象。在蘭州，市政府實際布置下的6萬余套保障房建設任務中，便有接近4萬套屬于棚戶區改造。而蘭州市政府副秘書長敬國華[0.13 -2.90%]也告訴記者，同樣受制于房屋征收，保障房土地供應上已經完全處于停滯狀態。
自2011年年初《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺以來，“征收”房屋的工作，已成為各地政府最為頭痛的問題，急需用地的保障房建設更是受到很大影響。
國土資源部統計顯示，2011年上半年，全國保障性安居工程用地計劃已完成約1.65萬公頃，與年度供應計劃7.7萬公頃相去甚遠。而在其中，城市棚戶區則是受拆遷影響最大的一塊。“棚戶區改造在過去的主要內容就是拆遷安置，現在‘拆遷’改為‘征收’之后，工作基本上已經停滯。”長春市重點棚戶區改造工作實施指揮組辦公室主任韓永正告訴本報。
而憑借著此前棚改進行比較早的優勢，長春市的房價一直穩定在全國平均水平以下，遠低于大多數省會城市和同位于東三省的其他重點城市。
不過，即便過了拆遷這道坎，保障房開工進度遙遙領先的東三省，在棚戶區改造的過程中仍然充滿了爭議。是否提高補償標準?
在韓永正辦公室的桌頭，擺著一份題為《長春市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的文件，“各區縣現在都在等著這份文件出臺，否則工作幾乎沒法做。”韓永正稱。但這份文件幾經修改之后，卻依舊沒有公布。
“在我考察的城市中，凡是保障房建設進度比較快的，都是早在2010年就開始著手拆遷和土地儲備的，如果要等到2011年再動手，那拆遷就是一道過不去的坎。”華創證券宏觀分析師華中煒對本報表示，開工率高達91.1%的遼寧，以及開工率超過80%的河北便是未雨綢繆的典型。
而在長春市，已完成的78.59萬平米棚戶區改造任務，也多屬于2011年之前便推進的項目。
在蘭州，政府與被征收房屋的老業主對價格上的分歧，最高甚至差上十倍。“拆遷的補償標準是3000元每平米，但住戶要價是3萬。”敬國華表示。
“現在被征收戶的要價預期非常高，都覺得征收價格應該提高一點。”韓永正稱，在長春，多數被征收戶的要價都在“拆一補二”，甚至補四補五的水平之上;而以往長春執行的是“拆一補一”的政策，“他們的破房子換新房面積都是以一換一，多補的面積按建安成本價賣給他們，還有諸多補貼政策，已經是極大的優惠了”。
在長春，棚戶區改造早在2006年便已啟動，迄今已完成棚戶區改造1860萬平方米，按照長春的計劃，今年的200萬平方米的改造將是一個收尾計劃，此后長春將基本不再存在棚戶區。“你給這200萬平米的人提高了補償標準，那之前的1860萬平米的棚改戶怎么辦?”韓永正稱，市政府擔心這將成為新的不穩定根源。
多數棚改任務重點城市并沒有長春這樣的擔憂，他們的棚戶區改造才剛剛啟動。2011年，黑龍江省領到國家分解下來的保障房建設任務83萬套，位列全國之首，而其中67.72萬套則屬于棚戶區改造。
如果不提高未來的補償標準，單就房價來看，長春在全國省會城市里絕對是倒著數的。
根據城市房產網的統計數據，2011年，長春市商品住宅成交均價僅為6299元每平方米，在全國省會城市的排名中，僅僅超過貴陽、銀川等少數幾個西部城市。在長春市中心，記者也僅發現少有的幾處房價過萬的在售樓盤。“這樣的一個低位房價，棚改進行比較早是主要原因。”韓永正認為。在其他城市，因拆遷而產生的居住需求甚至是房價上漲的一個支撐點，而許多拆遷戶也正因為如此而索要更高的拆遷價格，循環往復，房價、地價交替上漲。
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