香河違建圈地之后全國商品房用地呈現(xiàn)緊縮趨勢

2011-08-04 來源：觀點網(wǎng) 編輯：狄海霞

　　“十二五”時期(2011-2015年)，中國建設(shè)用地供求矛盾還將進一步加大。國土資源部公布的徐紹史《落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略加強資源節(jié)約和管理》的署名文章中指出，中國是世界上人口最多的國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，在一個有著龐大人口基數(shù)的發(fā)展中大國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，對資源的巨大需求是其他任何國家都無法比擬的。

　　中國雖然地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高。土地資源中難利用地多，宜農(nóng)地少，宜居面積僅占國土面積20%。國土部強調(diào)：要堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護共同責(zé)任機制;嚴格土地利用規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃管理，從嚴控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，落實耕地占補平衡，確保2015年全國耕地保有量和基本農(nóng)田面積不低于18.1億畝和15.6億畝。

　　“十二五”時期，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進、鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果一系列政策措施的落實，以及國家一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策的實施等，建設(shè)用地供求矛盾還將進一步加大。2008年全國城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地達1.231億畝，人均高于世界平均水平，大大高于其他東亞國家和地區(qū)的水平。工業(yè)用地開發(fā)強度明顯偏低，容積率一般只有0.3至0.6。農(nóng)村居民點用地達24798萬畝，把統(tǒng)計公布的7.13億農(nóng)村人口和1.5億進城務(wù)工人口加在一起，人均農(nóng)村居民點用地也達到214平方米，遠超150平方米的國標上限。加快轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式十分必要和緊迫。

　　香河事件，表面上是萬科勾結(jié)地方土地部門非法占地。實際深層問題在于北京的人口用地矛盾。這也是天津郊縣、河北保定、廊坊、承德、張家口很多地區(qū)組成的環(huán)北京的土地被立項為各種形式的開發(fā)用地的主因。不可能只依靠住宅的分流，最主要的是產(chǎn)業(yè)的分流。那么，特別是新增建設(shè)用地最緊張的河北廊坊地區(qū)，在新增建設(shè)用地嚴重被控制的局面下，只能采用以租代征的方式。

　　一直以來，我們存在一個巨大誤區(qū)：那就是所有用地矛盾，所有拆遷都是房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)的，所有用地都是房地產(chǎn)開發(fā)商耗用的，所以查處開發(fā)商，解決的就是土地供需嚴重失衡、解決的將是房價上漲問題。這種思路決定了從03年之后的調(diào)控手段。實際上，房地產(chǎn)開發(fā)用地在用地矛盾中，一直起不到?jīng)Q定性作用。

　　實際地方政府對于房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應(yīng)，一直持保守態(tài)度。主要是房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應(yīng)，對于地方政府的可持續(xù)增加的財政效益不大。地方政府的真正壓力在于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、招商引資。至少在河北廊坊涿州和天津的郊縣，開發(fā)建設(shè)如火如荼，大量的工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、以及養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)項目立項，分流京津人口的壓力很大。但是，受18億畝耕地紅線下的新增建設(shè)用地指標增長的限制，這是京津冀的最大瓶頸，也是不可能解決的瓶頸。

　　香河事件不可能是孤立的。國家土地督察武漢局28日在湖南省衡陽市組織召開鄂湘黔三省“保發(fā)展保紅線工程2011年行動”推進工作會議，會議資料，國家土地督察武漢局全面開展例行督察、審核督察，據(jù)統(tǒng)計，2010年10月至2011年5月，共審核鄂湘黔三省經(jīng)國務(wù)院及省級人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目(批次)建設(shè)用地1728個，涉及用地面積23975.33公頃，其中農(nóng)用地19970.29公頃(含耕地13210.92公頃)。國家土地督察武漢局在湖北省組織開展開發(fā)區(qū)園區(qū)用地專項督察，先后對湖北省襄樊市、十堰市、孝感市和荊門市開發(fā)園區(qū)用地情況進行實地核查，督促地方政府及時查處一批土地違法案件。加強督察預(yù)警，在2010年10月份再次在三省開展了新開工項目用地專項督察，共清查出新開工項目1665個，開工用地面積18492公頃，其中違法用地385宗。12月中旬組織抽查，發(fā)現(xiàn)一些地方違規(guī)審批先行用地和臨時用地等較為突出的問題，督促各地及早依法處置，消除違法狀態(tài)。

　　用地矛盾在我們目前的發(fā)展模式下，也是不可能解決的。這一點，國土資源部早已有過表態(tài)。中國國土資源部部長徐紹史去年表示，“十一五”以來，全國每年建設(shè)用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設(shè)用地指標只有600萬畝左右，缺口50%以上。

　　這也是新農(nóng)村建設(shè)的初衷。那么香河新農(nóng)村建設(shè)的探索與努力也是可以理解的了。但是，具體執(zhí)行中，我們目前對于新農(nóng)村建設(shè)過程中土地騰退之后的用途卻是不合理的。按現(xiàn)行規(guī)定，新農(nóng)村建設(shè)騰出的土地不能用作商品房開發(fā)，那么，新農(nóng)村建設(shè)我們的目的是什么?居民回遷與觀望配套工程的所有成本依靠什么解決?這本身的矛盾，幾乎沒有新農(nóng)村建設(shè)存在的理由，當(dāng)然也不可能被企業(yè)追捧。這和保障房建設(shè)同屬一個僵局。

　　問題并非出在住宅與商業(yè)用地的供應(yīng)上，而是出在我們高耗能高占地的發(fā)展模式上。但是這一模式，卻不是短期內(nèi)可以改變的。

　　嚴查香河用地違規(guī)，并且擴大至全國的話，在地方政府發(fā)展的沖動下，可能縮減的只能是住宅與商業(yè)用地。同時，用地矛盾的激化，可能影響的還有大量以旅游養(yǎng)老立項的開發(fā)項目。這實際會直接影響住宅與商業(yè)的土地供需。供需失衡會進一步加大。

　　我們的調(diào)控，要做的是擠企業(yè)的奶，又不給企業(yè)草料。那么，企業(yè)的盈利點只能靠違規(guī)實現(xiàn)。只能說明的是，你的規(guī)章制度是完全錯誤的。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）

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