集體土地管理改革即將努力實現小產權房合法化
2011-11-22 來源：21世紀經濟報道 編輯：宋羽欣
中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌指出，農村土地有條件上市，在一定意義上為城市人到農村買房創造了可能，但需要具體實施政策，“目前的政策似乎有小產權房合法化之意，但創建城鄉統一的土地市場難度太大，喊了這么多年沒動作，下一步就看有無具體政策了。”
采訪中專家也指出，農地股份制改革即使推出，也需要慎重，以防止和城市類似的房地產開發一窩蜂涌向農村。記者致電和王參加同個年會的人士了解到，不少專家均認為目前農村土地政策可能要邁出比較重大的步伐，其中將涉及到農村土地上市的合法化。
農地入市進程
11月19日，國土部副部長、中國土地學會理事長王世元，在2011年中國土地學會學術年會上也透露了農地入市的相關風聲。
一位主持上述土地年會“城鄉統籌發展與深化土地資產制度改革”分會的人士指出，新提法意味著將來農村集體土地很可能可以直接上市出讓進行項目建設，而不用通過本地鄉鎮企業進行;即在不改變土地用途的情況下，農村集體土地可以直接轉讓給鄉村之外的企業從事經營生產。
據了解，04年8月底通過的《土地管理法》規定，除興辦鄉鎮企業等外，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地“這個重大的改變，將使得集體土地可以和國有土地以同等區域相同的價格來拍賣，其主要收益將歸集體和農民所有。”這位人士說。。
中國社會科學院農村所研究員李國祥解釋稱，過去農村土地從事建設，除了鄉鎮企業利用外，都需要轉為國有建設用地。而若未來農村土地直接上市，意味著過去的土地法和農村土地承包法，都需要修改。而這樣的修訂也最難。
李介紹，08年十七屆三中全會，以及目前的“十二五”規劃，盡管都提出了“逐步建立城鄉統一的建設用地市場”，以及農村土地可以和國有土地同等上市的相關情況，但迄今國土法仍在修改之中，除局部試點外，農地入市暫無最新法律依據。
“因為農村集體土地直接上市，導致地方政府賣地收入大降，而村集體和農民將會大大受益，這樣地方政府難免抵觸。而農村土地既然可以上市，則土地承包法中應該對土地承包經營權的轉讓等具體做法，給以明確界定。”
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂也直陳，一旦未來《土地管理法》確定集體土地和國有土地一起上市，會使得地方土地收入幾乎為零。廖稱，土地管理法的修改，很可能規定切一部分地方收入給國家。
股份化探索
在當日會上，王世元表態，國土部門將鼓勵有條件的地方進行農村土地股份制改革。具體的做法是，成立集體土地農業經合組織、股份合作社或股份公司等，使農民對集體資產享有充分的股權，通過完善和強化土地用益物權，使農村集體土地所有權實現最大化。
目前一些地方在進行土地經營權的股份制改造。比較成功的是廣東省佛山市南海區的做法，以行政村為單位，丈量土地、清產核資和資產評估，然后量化凈資產，給符合條件的當地村民配置股權;在此基礎上召開股東或股東代表大會，再掛牌成立股份合作經濟組織并開展實質性運作。
而有論者認為，上述試驗是在規避土地管理法的“雷區”，該法提出只有鄉鎮企業才可以使用集體建設用地;而上述股份制組織，通常以成立鄉鎮企業的名義建設廠房，然后出租給各類企業，以獲取租金等收益。
西南大學一位土地專家直言，南海實際上繞了一個圈子，即村集體圈地蓋廠房再出租，解決了建設用地需要先改變為國有土地性質的風險;但若未來農村土地可直接上市，村集體無需再繞圈子。
而一旦規范農地經營流轉的模式后，相關對農民的補償標準也將細化，記者了解到，隨著農村集體土地可能上市，農民的補償標準也將比過去有所修改，“各項補償費的總和，可能要超過土地被征收前3年平均年產值的30倍”。
比如土地法的修訂中，就應明確規定國家不能以公益用地名義，強制征收農地，“國家仍應以市場價介入，以避免土地收益沖突的發生。”他說。而南海“土地入股、出租給外地企業使用”的模式，廖洪樂稱：可能是未來中國類似改革的方向，但需要增補修訂法律。
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