賈康：房產(chǎn)稅的目的不僅僅是為了抑制房價

2012-10-16 來源：賈康的博客編輯：無憂

　　買房是老百姓的大事，這房產(chǎn)稅到底該不該征呢?從2003年提出改革至今，已經(jīng)9年了，房產(chǎn)稅何時推出、如何推出依然沒有清晰的說法，公眾對房產(chǎn)稅本身也存在著種種誤解。那么房產(chǎn)稅改革的成果如何?它與抑制房價有著什么樣的關(guān)系?開征的標(biāo)準(zhǔn)又是什么?征收的稅款將用于何處?帶著這些問題，我們采訪了財政部財科所所長賈康。

賈康

　　賈康，五十年代出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，全國政協(xié)委員，現(xiàn)任財政部財政科學(xué)研究所所長。作為官方財稅研究機(jī)構(gòu)的專家，他多次參加國家經(jīng)濟(jì)政策制訂的研究工作，并多次受邀與中央領(lǐng)導(dǎo)座談經(jīng)濟(jì)工作。他先后獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。近年來，賈康主張財稅改革，支持推行房產(chǎn)稅。

　　對居民住房征稅，源于2003年10月14日中共十六屆三中全會的決定。在“實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費(fèi)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”的論述中，首次提出“物業(yè)稅”的概念，2010年改為“房產(chǎn)稅”。當(dāng)年決定的內(nèi)容包括，以“降低建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅負(fù)、增加保有環(huán)節(jié)稅負(fù)”為目標(biāo);開征房地產(chǎn)稅后，不提高總體稅負(fù)水平。此后，相關(guān)部門還提出了一些建設(shè)性意見，比如以納稅人擁有的全部住房為征稅對象，免征額和稅率的設(shè)計結(jié)果要大體符合“二八分擔(dān)”原則，也就是80%的稅收來自20%的納稅主體。

　　經(jīng)歷了八年的討論、爭議和空轉(zhuǎn)試點(diǎn)之后，2011年1月，房產(chǎn)稅開始在上海和重慶兩座城市試點(diǎn)。但截至目前，房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的方案，以及細(xì)化的征收標(biāo)準(zhǔn)仍未最終確定。

　　在過去9年，你評價一下，房地產(chǎn)稅的改革推動的成果怎么樣?進(jìn)展你覺得怎么樣?

　　賈康：總體來說還是看到了它的進(jìn)展。一開始稱為“物業(yè)稅”，后來由6個地方擴(kuò)大到10個地方的物業(yè)稅模擬評稅，人們稱為空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)。在最近一兩年，房地產(chǎn)調(diào)控新政中間，大家特別關(guān)注的就是上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，都是在這樣一個方向和路徑上進(jìn)步。

　　記者：那么現(xiàn)在有個觀點(diǎn)說，到時候開征，對居民住房征稅以后，土地出讓金應(yīng)該取消掉，那么對于這樣一個觀點(diǎn)，我不知道你怎么一個判斷?

　　賈康：從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上來說，土地出讓金是地租性質(zhì)，“房地產(chǎn)稅”或者我們現(xiàn)在所稱的“房產(chǎn)稅”是稅的性質(zhì)，是應(yīng)該各行其道的。各行其道，但是現(xiàn)實(shí)生活里面，它又有一個相互合理的配比的問題。你在沒有不動產(chǎn)，包括住房保有環(huán)節(jié)稅收的時候，地租會表現(xiàn)為比較高的一個生成的價位。你就是土地招拍掛的時候，很容易沖到很高的天價上面去，動不動就炒出一個地王。但你如果有新的一套制度安排，相對穩(wěn)定的、使各個相關(guān)方在預(yù)期上都知道，土地批租出去以后，它形成的不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)年復(fù)一年有稅負(fù)，各個方面的經(jīng)濟(jì)行為的調(diào)整會帶來一個比較沉穩(wěn)的一種狀態(tài)。我的建議就是老地老辦法，新地新辦法。稅都要有，但是老地的稅應(yīng)該從低，新地的稅要明顯比老地的稅應(yīng)該高一個臺階。

　　記者：那么這樣的話，我們房地產(chǎn)稅起到一個調(diào)節(jié)作用，或者說對房價有一個抑制作用。那么如果對高端，或者是占的比重比較小的范圍征稅以后，那么這兩個作用的發(fā)揮是不是使它的作用就差一點(diǎn)?

　　賈康：它的效果在啟動的初期都不會太明顯。因為太明顯對社會生活的震動就比較大。你從上海、重慶的試點(diǎn)來看，它們都有意一開始相對平緩地、柔性地切入這個新的制度框架。但是從長遠(yuǎn)來看，它的影響和正面效應(yīng)是完全可以期待的。從這個角度來說，房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，以后的正面效應(yīng)要看出去很長的一個歷史時期的話，應(yīng)該給予充分肯定。那么房產(chǎn)稅能否起到抑制高房價的作用?有學(xué)者認(rèn)為，中國應(yīng)將房產(chǎn)稅定位為住房消費(fèi)奢侈稅，也就是讓占有房產(chǎn)多的人多交稅，從而增加投機(jī)的成本，最終達(dá)到平抑房價的效果。此外，房產(chǎn)稅的用途也備受關(guān)注。在美國等一些西方國家，房產(chǎn)稅由地方政府征收后，會用于支付納稅人所在區(qū)域的學(xué)校教育、治安環(huán)境和公共建設(shè)等。而在中國，根據(jù)上海、重慶的試點(diǎn)經(jīng)驗，房產(chǎn)稅并不會用于納稅人所在區(qū)域的環(huán)境改善，而是會被轉(zhuǎn)移到保障房和公租房的建設(shè)上。

　　記者：那么我們上海和重慶去年1月28日開始實(shí)施，把這個收入用于建設(shè)保障房，有點(diǎn)像轉(zhuǎn)移性質(zhì)的。

　　賈康：這也是受益。

　　記者：受益稅就是說從哪里來到哪里去，但是如果建保障房，可能跟納稅人做了一個分離?

　　賈康：這個受益呢，總體來說，還是原來所說的取之于民用之于民，是這個概念。至于說這個錢拿了以后是在地方主要辦了教育，還是辦了保障房，還是促進(jìn)了其他什么地方公共服務(wù)的發(fā)展。一般來說，在我們國家現(xiàn)在預(yù)算安排里面，它不是這樣一一對應(yīng)的。它首先進(jìn)行預(yù)算收入，然后在預(yù)算收入的另外一側(cè)安排預(yù)算支出。西方的，比如我們了解的美國，因為它的地方的不動產(chǎn)稅或者房地產(chǎn)稅收入往往是它整個收入里面的一半以上，高可以高到80%，那么從這個受益角度來說，它對應(yīng)的就是你這個支出里面，大家一看，一半以上甚至絕大部分的支出是靠我們本地的房地產(chǎn)稅來提供收入來源的，那個對應(yīng)性當(dāng)然就非常鮮明。中國現(xiàn)在一開始呢，這個比重還很低，你就看不到這個百分之幾，或者百分之十幾的收入，跟支出方面哪個事是對應(yīng)著的。但以后，成長起來以后，也不排除這種對應(yīng)性會更明顯。

　　記者：對，因為這里面涉及到納稅人遵從度的問題，因為房產(chǎn)稅是對財產(chǎn)征稅。

　　賈康：就是納稅人他感覺這個稅，收了以后，確實(shí)又使我們老百姓得到了什么樣具體的好處，就是這個對應(yīng)性。

　　記者：在過去2005年到2010年，我們通過交易環(huán)節(jié)提高稅收對這個抑制價格不明顯，現(xiàn)在百姓對這個房地產(chǎn)稅改革提出了一些抵觸情緒。那么現(xiàn)在下一步改革，老百姓說，那么把交易環(huán)節(jié)的稅收降低，然后再推出保有環(huán)節(jié)的稅收。

（責(zé)任編輯：0352房網(wǎng)）