王靜文：開工進度成地方與中央間的博弈

2011-08-11 來源：北京晨報編輯：喬銘

　　2011年以來，在政府一輪緊似一輪的房地產調控政策下，保障房建設得到了前所未有的重視。在去年開工580萬套之后，今年又將有1000萬套保障房開工，整個“十二五”期間的建設目標是3600萬套，覆蓋率從8%提高到20%。可以看出，政府已將保障房建設作為調控房地產市場和改善民生的一個重要途徑，保障房將承擔起更多的調控與轉型的責任。

　　在政府主導型的經濟發展模式中，來自政治任務的壓力某些情況下甚至要比經濟方面的動力更有效。地方政府對保障房的排斥心理有所減弱，因為一方面，這是最安全的政治性投資，另一方面，將有利于政府在換屆時爭取選票比較而言，土地可能是更為重要的核心難題，但從各地的經驗來看，地方政府仍然存在變通之法

　　保障房的三重角色

　　本輪房地產調控同以往的最大不同之處，就是政府更加注重供求兩個方面的平衡，即一方面通過信貸、稅收甚至部分行政手段，來抑制投資、投機性的住房需求，另一方面則是通過加快保障房建設，從供給方面來滿足更多的自住型需求。如果將保障房建設放在“十二五”規劃的大背景之下，可以看出，它實際上被賦予了三重角色：

　　第一，房地產調控的重要工具。從定義上說，保障房是政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由經濟適用住房和廉租房、公租房等政策性租賃住房構成。從發達國家的經驗來看，保障房是商品房的有效補充，對于滿足不同的居住需求和防止房價的非理性上漲有重要作用。我國在1999年房地產市場化改革啟動之后，商品房獲得迅速發展，保障房建設則一直處于滯后的局面，直到最近兩年才開始得到更多的重視。保障房建設的加快，將有助于從商品房市場上分流一部分需求，減少房價上漲的動力，從而有助于房地產調控目標的實現。

　　第二，改善民生的重要渠道。國務院副總理李克強認為，“保障房是專門面向中低收入住房困難家庭的‘托底房’，是社會保障“安全網”的重要組成部分。” 住建部部長姜偉新表示，“今年的1000萬套保障性安居工程建設任務既是經濟任務又是政治任務，是中央政府向全國人民的承諾，是改善民生的標志性工程。”可見，加快保障性安居工程建設，對于改善城市低收入居民的居住條件和促進社會和諧穩定都具有非常重要的意義。

　　第三，拉動投資的重要動力。政府一方面在對商品房市場進行調控，防止房地產泡沫繼續吹大，綁架國民經濟和金融體系，另一方面又擔心投資增速放緩對經濟增長和就業的傷害，在這種情況下，加快保障房建設就成為一個可以雙方兼顧的選擇。一方面，增加保障房供給可以對商品房價格形成向下的拉動，另一方面，又能增加對建材、玻璃、水泥以及家電等產品的需求，拉動社會投資。截至上半年，全國已經有500萬套保障房開工，按全年1.4萬億的投資額來計算，大約完成7000億，占上半年房地產投資完成額的26.7%，形成了對固定資產投資的有效補充。

　　中央與地方的博弈

　　截止到2011年5月底，全國保障房建設開工率只有34%，在時間過半的情況下，任務完成并沒有過半，住建部被迫將全部開工的截止時間由10月底延后至11月底。但6月份以來，保障房建設明顯加速，到上半年結束時，整體開工率已經超過50%，短短一個月時間，開工率提高了16%，部分省市(如陜西省)甚至已經提前完成全年任務，從而引發了市場的質疑。

　　住建部副部長齊驥7月28日在該部網站上撰文，認為有三個原因導致近期保障房開工率大幅提升：其一是住房項目建設需要遵循基本建設程序，通常要耗費半年以上的時間，因此多數項目會在二季度和下半年集中開工;其二是部分地區(如東北、西北和內蒙古)等地區氣候條件惡劣，從5月份開始才進入開工旺季;其三是今年保障性安居工程建設部署早，行動早，計劃任務下達時間要早于去年。

　　以上三點具有一定的解釋力，但沒有從根本上解釋開工加速的原因。實際上，以天氣條件最受限制的東北三省和內蒙古為例，它們在5月底的開工進度要遠快于全國平均水平，其中遼寧開工率達到了86%，內蒙古達到了51%，黑龍江省達到了47.5%。因此，真正左右開工進度快慢的，是地方政府與中央政府之間的博弈因素，而不是天氣或經濟因素。

　　在2011年5月底建設進度慢于預期之后，中央政府明顯加大了問責和督促的力度。7月下旬，溫總理在國務院常務會議上再度強調要加快供地進度，確保保障房用地。國務院副總理李克強在同省部級領導干部住房保障與房地產市場調控專題研討班學員進行座談時也強調，要大規模實施保障性安居工程，把這項重大民生和發展工程辦實辦好。這向地方政府傳遞出了一個明確的信息，即保障房已經跨越政治周期，成為本屆和下屆中央政府的共識，推脫延遲和敷衍塞責都將會受到問責。在這種情況下，保障房建設顯然已經不僅僅是一個經濟目標，更成為一個政治目標。

（責任編輯：0352房網）